政府保費(fèi)補(bǔ)貼給力 《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》即將實(shí)施

農(nóng)業(yè)是亟待變革的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)是發(fā)展迅猛的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)兩者攜手，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又將面臨怎樣的困境、能否激發(fā)出彼此的增長(zhǎng)空間？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這十年，一路走來(lái)不平坦。

專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司誕生

“沒(méi)有第三家”，一位從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人保財(cái)險(xiǎn)工作人員告訴《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者，“2003年的時(shí)候，只有我們和中華聯(lián)合”。據(jù)了解，在2003年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也由1992年的近百個(gè)下降至不足30個(gè)，保費(fèi)收入僅有4.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.04%，總保費(fèi)收入的0.11%?！半m然還有我們兩家，其實(shí)也都是勉強(qiáng)維持?！鼻笆龉ぷ魅藛T表示。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，人保改制后，幾乎停辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，甚至在上市之前決定甩掉農(nóng)業(yè)這個(gè)包袱。中華聯(lián)合雖然走向了全國(guó)，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然局限在新疆兵團(tuán)內(nèi)部。

探底后或?qū)㈤_(kāi)啟反彈之旅，這個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)始在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用。反彈之旅始于2003年10月的十六屆三中全會(huì)，會(huì)議明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，各部門(mén)開(kāi)始積極行動(dòng)。保監(jiān)會(huì)牽頭，邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)部、保險(xiǎn)公司和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成了《建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的初步方案》，確定了對(duì)日后產(chǎn)生重要影響的經(jīng)營(yíng)原則：政策扶持、商業(yè)運(yùn)作。

2004年，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的輿論持續(xù)升溫，并成為國(guó)家共識(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也在這個(gè)時(shí)候順利被納入到國(guó)家戰(zhàn)略。保監(jiān)會(huì)先后在上海、吉林、黑龍江分別批準(zhǔn)設(shè)立安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司三家不同經(jīng)營(yíng)模式的專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。同時(shí)，引進(jìn)了做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起家的法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司在四川成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

政府保費(fèi)補(bǔ)貼持續(xù)給力

“這幾年種小麥都交保險(xiǎn)，一畝地6塊錢(qián)。受災(zāi)的話，一畝地最多補(bǔ)償300元；豐收的話，保費(fèi)還退回來(lái)。”一位中原地區(qū)的農(nóng)民接受記者采訪時(shí)表示，看到記者疑惑的表情，他連忙補(bǔ)充道：“保險(xiǎn)公司不會(huì)賠，上面有補(bǔ)貼?！?/p>

從2007年開(kāi)始，中央為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而出臺(tái)新決策：財(cái)政部正式對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼設(shè)立財(cái)政預(yù)算科目，并列入10億元的財(cái)政預(yù)算。保監(jiān)會(huì)將內(nèi)蒙古、吉林和江蘇等6個(gè)省作為試點(diǎn)，選擇了5種農(nóng)作物小麥、水稻、玉米、棉花和大豆和兩種牲畜奶牛和能繁母豬進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)。據(jù)記者了解，當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際達(dá)到了20.5億元。中央財(cái)政補(bǔ)貼25%的保險(xiǎn)費(fèi)，省級(jí)也補(bǔ)貼25%，其余由縣市政府財(cái)政與投保農(nóng)戶共同承擔(dān)。

值得一提的是中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼逐年大幅度增加，2008年為 60.5億元，2009年為 79.8億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，各級(jí)政府提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼共占保費(fèi)的80%左右，有的地方補(bǔ)貼比例高達(dá)90%以上。有了保費(fèi)補(bǔ)貼的刺激，高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不但分散了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，還通過(guò)收入轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的福利水平。

當(dāng)然保險(xiǎn)公司也因財(cái)政補(bǔ)貼獲得了豐厚的保費(fèi)收入，2010年的保費(fèi)收入135.7億元，2011年的保費(fèi)收入是170億元，分別是2006年沒(méi)有實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)的16.04倍和20倍。2007到2011年，累計(jì)保費(fèi)收入超過(guò)600億元，向7000多萬(wàn)農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款超過(guò)400億元，戶均賠款近600元。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激發(fā)出彼此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)空間，因此，各地試驗(yàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性空前高漲，目前已有22家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

承保農(nóng)作物的覆蓋面也逐步擴(kuò)大，據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，承保的糧、油、棉作物4160萬(wàn)公頃，約占全國(guó)播種面積的33%；全國(guó)水稻保險(xiǎn)的平均承保覆蓋率達(dá)到49%。保險(xiǎn)標(biāo)的和險(xiǎn)種范圍也逐步擴(kuò)大，繼小麥、水稻、玉米、棉花和大豆之后，油菜、花生、糖作物等也陸續(xù)納入了中央補(bǔ)貼農(nóng)作物。此外，各地紛紛增加區(qū)域性農(nóng)作物，如山東的蘋(píng)果、海南的橡膠和西藏的青稞等。政策性農(nóng)房保險(xiǎn)、海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)也陸續(xù)在各省市開(kāi)展。

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》即將正式實(shí)施

據(jù)記者了解，早在2007年有關(guān)部門(mén)就啟動(dòng)了《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的立法工作，同年1月列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃并由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)起草，然而多次被推遲。

近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迅猛發(fā)展，“摸著石頭過(guò)河”探索到正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該有一部法律來(lái)對(duì)政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織推動(dòng)方式、經(jīng)費(fèi)籌集渠道等方面的制度安排加以監(jiān)管，這樣的呼聲在業(yè)界越來(lái)越高。為此，5月4日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例征求意見(jiàn)稿》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

記者注意到，條例征求意見(jiàn)稿中有意淡化“政策性”提法，并明確目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不具有國(guó)家兜底和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，定位為有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)?！斑@也就是明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須是市場(chǎng)化運(yùn)作，而不能是政府主導(dǎo)?！眹?guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)張子良此前接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的密度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，制定一個(gè)條例來(lái)穩(wěn)定國(guó)家的補(bǔ)貼支持以及規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的操作，符合WTO規(guī)則和我國(guó)實(shí)際，相信這將有利中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》 張超

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