金融“十二五”規(guī)劃：繼續(xù)提高直接融資比重

■金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在5%左右

■探索建立國際板市場，建立健全存款保險制度

國務(wù)院日前批準(zhǔn)了由中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，并于17日公布。《規(guī)劃》提出了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施。

《規(guī)劃》提出，全面發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，“十二五”時期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右，社會融資規(guī)模保持適度增長。到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至15%以上。對于這兩個指標(biāo)，《規(guī)劃》作出說明認(rèn)為，國際經(jīng)驗表明，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈緩慢增長態(tài)勢。美國上世紀(jì)50年代、80年代、本世紀(jì)前10年平均為3.22%、5.59%、8.01%。從我國看，這一數(shù)字在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)前10年平均分別為4.46%、4.42%?！笆濉睍r期，預(yù)期我國金融服務(wù)業(yè)增加值增速將高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將保持在5%左右。“十五”時期的2002—2005年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重年平均為5.03%，“十一五”時期年平均為11.08%?！笆濉睍r期，在繼續(xù)顯著提高直接融資比重的政策支持下，預(yù)期非金融企業(yè)股票和債券融資占社會融資規(guī)模比重將顯著提高。

關(guān)于股票市場，《規(guī)劃》提出，將規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，支持中小企業(yè)運用資本市場發(fā)展壯大。推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，提高運行質(zhì)量和效率，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快建設(shè)覆蓋全國的統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場。探索建立國際板市場。完善不同層次市場間的轉(zhuǎn)板機制和市場退出機制，逐步建立各層次市場間的有機聯(lián)系，形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。繼續(xù)深化股票發(fā)行制度市場化改革，積極探索發(fā)行方式創(chuàng)新，進一步弱化行政審批，強化資本約束、市場約束和誠信約束，完善新股發(fā)行詢價制度，提高發(fā)行定價的合理性。探索建立優(yōu)先股制度。健全退市制度，堅持優(yōu)勝劣汰，不斷提高上市公司質(zhì)量，促進一級市場和二級市場協(xié)調(diào)健康發(fā)展。進一步完善上市公司再融資制度和投資者回報機制，引導(dǎo)和鼓勵上市公司增加現(xiàn)金分紅。

《規(guī)劃》提出，建立健全存款保險制度，加快存款保險立法進程，擇機出臺《存款保險條例》，明確存款保險制度的基本功能和組織模式。進一步完善證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金管理制度，制定《證券投資者保護基金條例》。

據(jù)介紹，存款保險制度是對商業(yè)銀行等存款類金融機構(gòu)進行風(fēng)險處置的一項制度安排，主要指存款類金融機構(gòu)向存款保險機構(gòu)繳納保費購買存款保險，當(dāng)金融機構(gòu)瀕臨倒閉或倒閉時，存款保險機構(gòu)運用存款保險基金及時向存款人賠付并適時處置問題機構(gòu)，發(fā)揮保護存款人利益、維護金融穩(wěn)定的作用。自20世紀(jì)30年代美國建立世界上第一個存款保險制度以來，迄今已有逾百個國家建立了這一制度。

來源：人民日報 田俊榮

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