地方政府自身財力有限 穩(wěn)增長不能再依賴銀行信貸

當(dāng)前中國經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性逐步上升，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險，中國經(jīng)濟增長下行壓力日益加大。

在穩(wěn)增長的壓力之下，政府再度祭出投資拉動這一“法寶”。地方政府的投資計劃都在千億元以上，有的地方投資計劃甚至達到了令人吃驚的萬億元規(guī)模。在穩(wěn)增長的基調(diào)之下，各地加大投資的序幕也隨之拉開。有媒體報道稱，最近各地重大項目集中開工，今年6至7月，近24個地方城市啟動超百億的投資項目，初步估計總投資規(guī)模達到5000億元。

在地方財政收入無法完全獨立支撐規(guī)模宏大的投資計劃情況下，如何融到資金成為難題。地方政府的資金來源與2008年4萬億大規(guī)模投資計劃相比，出現(xiàn)了很大的不同。國家對于地方債政策的收緊、房地產(chǎn)調(diào)控，導(dǎo)致地方土地出讓金減少，這些都讓地方政府在新一輪投資中捉襟見肘。

有專家認為，一些地方政府大規(guī)模的投資計劃有些無法理解，中國的銀行系統(tǒng)沒有能力提供這么大規(guī)模的貸款，因為中國的銀行系統(tǒng)正為2008年大規(guī)模刺激所引致的2萬億至3萬億元地方政府壞賬而發(fā)愁。

國家審計署的審計報告顯示，從1997年至2010年短短14年間，地方政府債務(wù)上升了40倍。截至2010年底，地方政府債務(wù)余額達10.7萬億元，其中政府直接責(zé)任達9萬億元，占可支配收入的86%，超過當(dāng)年全國財政收入，其中有78個市級和99個縣級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%。2011年新增地方債務(wù)3萬億元，規(guī)模達13萬億元。

據(jù)社科院發(fā)布的金融藍皮書測算，2011——2013年地方債務(wù)進入償債高峰期，到2012年，地方政府融資平臺償債率將超過20%警戒線，達到26.6%，一直到2014年才能回落到警戒線下。而此次的地方版“4萬億”會使得地方債務(wù)償還雪上加霜。與此同時，7月6日，全國人大公布了《中華人民共和國預(yù)算法修正案草案二次審議稿》，直接叫停地方政府自主發(fā)債，至此地方政府一條重要的融資渠道被關(guān)閉。

從目前來看，由地方政府主導(dǎo)的新一輪巨量投資熱潮和投資競賽正在展開，這巨量投資計劃，在地方政府自身財力有限的情況下，只能借助于銀行信貸。地方銀行正在被動員要求支持投資項目，要承諾能夠貸款，這會使政府的債務(wù)黑洞越積越大，而對于銀行而言，也無疑是一個災(zāi)難性的選擇。面對如此宏大的投資計劃，人們不禁擔(dān)憂：今天如此巨額投資，會不會成為明天的“財政毒品”。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《農(nóng)村金融時報》

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