財力保障缺口縣過百 倒逼財政體制改革

113個，這是截至2011年年底，全國縣級基本財力保障缺口縣的總數(shù)。

財政部部長謝旭人表示，目前，各級政府間事權(quán)劃分不夠清晰，縣以下政府的具體職責(zé)和支出責(zé)任不夠明確；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比仍然偏高，給基層財政帶來較大壓力；縣級財力水平差異較大；部分地區(qū)財政支付經(jīng)費(fèi)人員增長過快。如何增強(qiáng)縣級財力，提高縣級政府提供基本公共服務(wù)能力，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

8月30日，十一屆全國人大常委會第28次會議分組審議《國務(wù)院關(guān)于縣級基本財力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報告》，部分全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大代表，對解決縣級財力困境提出了建議。

轉(zhuǎn)移支付資金如何合理分配

近年來，中央雖然加大了對縣域的轉(zhuǎn)移支付力度，但增幅較大的主要還是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如農(nóng)業(yè)、水利、社會保障、義務(wù)教育等，而這部分轉(zhuǎn)移支付都指定專門用途，縣市級財政不能平衡預(yù)算，不能統(tǒng)籌安排，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況之間存在一定的差距。全國人大代表周家貴建議，中央財政應(yīng)加大整合和壓縮專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模力度。在財力性轉(zhuǎn)移支付上，給予地方更多的傾斜，同時賦予縣市財政一定自主權(quán)，讓縣市可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排財政資金，使有效的資金發(fā)揮更大的效益。

周家貴調(diào)研過一個地方，2011年按政策要求，應(yīng)配套項(xiàng)目50余項(xiàng)，配套資金近3億元，占地方財政收入當(dāng)年可用財力的25%。他建議中央財政應(yīng)根據(jù)地方財力狀況，明確地方事權(quán)責(zé)任，減少地方的配套資金，緩解地方財政壓力。

哈斯巴根委員對此表示贊同，他說，這個問題他多次提出過意見，有關(guān)部門說正在改進(jìn)，但在實(shí)際工作中看不出更多成效，近年來，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的增幅一直維持在20%左右，而財力性轉(zhuǎn)移支付增幅很低。兩者相差懸殊，這有悖于當(dāng)前事權(quán)逐步下移的總體趨勢，地方財政的自主權(quán)正在逐漸弱化。有關(guān)部門應(yīng)注意到這個問題，專項(xiàng)多了不一定都合理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支付的比例要適當(dāng)，有利于地方協(xié)調(diào)發(fā)展。

在縣級基本財力保障機(jī)制下，中央除了通過下達(dá)獎補(bǔ)資金彌補(bǔ)縣級基本財力缺口，還通過激勵機(jī)制引導(dǎo)省級財政通過完善省以下財政體制、加大對縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度等辦法，增強(qiáng)地方財力。

“現(xiàn)在地方要辦許多事，縣級財政支出主要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付解決，地方對中央財政的依賴性越來越大，從長遠(yuǎn)講，不利于調(diào)動方方面面的積極性?！秉S智權(quán)委員說。

增值稅分配比例可否調(diào)整

目前，中央對地方實(shí)行分稅制財政體制，同時通過轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)地區(qū)間的財力分布。但省以下財政體制，收支劃分、省對下轉(zhuǎn)移支付等，均由省級政府確定。部分委員認(rèn)為，地方稅收體系不健全，地方財力增長緩慢，目前分稅制的財政體制下，中央拿了增值稅和所得稅的大頭，地方缺少主體稅種，又無權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要開設(shè)新稅種，同時現(xiàn)有稅種和稅基窄，征收潛力小，很難形成比較穩(wěn)定的地方財政收入體系，地方可用財力增長乏力。

全國人大代表葉青建議，調(diào)整增值稅的分配比例。實(shí)行分稅制以來，增值稅在中央和地方是按照75%和25%的比例分成，現(xiàn)在要想支持縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，很重要的措施就是要調(diào)整增值稅的分配比例，更多的工業(yè)發(fā)展比較好的縣，就可以從增值稅中得到更多的份額，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，建議用縣級基本財力的保障體系，慢慢取代我國貧困縣評選。“這幾年，大家對貧困縣的評選意見很大，所謂戴上帽子就能冬暖夏涼了，如果縣級財力保障機(jī)制用得好，可以取消貧困縣的評比，減少很多人為因素?！比~青說。

如何增強(qiáng)地方財政造血功能

審議中，不少常委會組成人員都認(rèn)為，破解縣鄉(xiāng)財政困難，還需要在推進(jìn)財政體制改革上尋求突破。

“縣級基本財力保障的關(guān)鍵是要厘清各級政府間的財權(quán)和事權(quán)，如果不厘清支出責(zé)任，不厘清財權(quán)、事權(quán)，保障難以實(shí)現(xiàn)?！狈叫挛瘑T認(rèn)為，應(yīng)通過深化財政體制改革增強(qiáng)地方財政造血功能。

金碩仁委員建議，應(yīng)建立縣級主體稅收增長激勵機(jī)制，盡快形成縣級基本財力的保障能力。國家應(yīng)調(diào)整稅收政策，對縣給予“兩稅”返還照顧，其他稅種上能照顧到縣級的，盡量傾斜。

金碩仁委員還認(rèn)為，建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制，是緩解縣級財政困難的根本性措施，建議國務(wù)院盡快制定能平衡全國各地區(qū)的縣級基本財力保障標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政和省、市財政一起彌補(bǔ)縣級基本財力缺口。

烏日圖委員也指出，從長遠(yuǎn)看，扶持和壯大縣級財力基礎(chǔ)和財源，還是要通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，要完善地方的稅收體制，擴(kuò)大地方的財源，增強(qiáng)縣級財政的自主保障能力。

來源：中國青年報

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