發(fā)改委：下半年抓緊制定收入分配改革總體方案

在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平受?chē)?guó)務(wù)院委托，報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，并對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

張平表示，下半年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特別值得一提的是，張平明確提到，下半年要抓緊制定收入分配改革總體方案。

收入分配方案提上議程

收入分配早在2000年初便被陸續(xù)提及，方案在多方博弈中始終“難產(chǎn)”。有評(píng)論稱(chēng)，發(fā)改委現(xiàn)在公開(kāi)表示收入分配改革方案即將出臺(tái)，說(shuō)明各利益相關(guān)方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。此時(shí)，立法的工作必須被提上議事日程，人大將在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，為收入分配改革計(jì)劃掃清最后的法律障礙。

盡管我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入速度已經(jīng)連續(xù)幾年高于GDP，但社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，在常規(guī)的收入所形成的差距顯示出某種程度緩解傾向的同時(shí)，包含灰色收入在內(nèi)的全部收入所形成的差距仍呈持續(xù)擴(kuò)大勢(shì)頭。

溫家寶總理7月在成都主持召開(kāi)河南、湖南、廣西、四川、陜西五省區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)曾表示，今年的改革任務(wù)相當(dāng)繁重，我們對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了部署，各地區(qū)各部門(mén)都要以更大的決心和勇氣加以推進(jìn)，堅(jiān)決破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。他強(qiáng)調(diào)指出，要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。

種種跡象均表明，高層深化收入分配改革的決心正在強(qiáng)化。另?yè)?jù)有關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了“收入分配體制改革總體方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員的意見(jiàn)，方案有望在今年10月推出。

穩(wěn)增長(zhǎng)之長(zhǎng)效機(jī)制

收入分配改革看似一項(xiàng)民生改革，但無(wú)論是高層還是專(zhuān)家學(xué)者，都將其看作保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下一個(gè)十年能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，收入分配改革是中國(guó)未來(lái)五到十年內(nèi)最重要的政策之一。收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)影響非常大，未來(lái)中國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，與現(xiàn)階段將采取什么宏觀(guān)政策有很大關(guān)系。

張平也在昨日指出，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重拓寬增長(zhǎng)空間，更加注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)部副主任趙萍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，居民的可支配收入越多，其消費(fèi)能力就越強(qiáng)；與此同時(shí)，完善公共服務(wù)也會(huì)給居民消費(fèi)帶來(lái)保障，在增強(qiáng)消費(fèi)信心的同時(shí)，能夠化解居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。

不患寡，而患不均。前中央政策研究室副主任鄭新立也在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)表示，“壟斷行業(yè)收益要調(diào)整很難，需要盡快建立一套調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的方案。”

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，就抓重點(diǎn)而言，收入分配工作的主線(xiàn)是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，為此要下大力氣“提低控高”。

蘇海南認(rèn)為，受高收入既得利益者的抵制，這一改革難度相當(dāng)大，需要從長(zhǎng)計(jì)議。當(dāng)前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的主攻方向是“提低”。目前，中國(guó)低收入群體主要包括農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人群。

“低收入工薪勞動(dòng)者主要分布在小型企業(yè)以及微型企業(yè)，其構(gòu)成人員主要是農(nóng)民工。比較而言，如何逐步提高低收入工薪勞動(dòng)者的收入，還缺少相應(yīng)政策措施?！碧K海南認(rèn)為，低收入工薪勞動(dòng)者應(yīng)成為當(dāng)前“提低”的重點(diǎn)。

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