地方投資計劃頻出 引民資成著力點

今年，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的大背景下，中央把“穩(wěn)增長”擺在了更加突出的位置。地方政府紛紛出臺龐大的投資計劃以推動經(jīng)濟(jì)增長。日前，重慶市發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)的三年振興規(guī)劃，“十二五”期間將投入1.5萬億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群。天津市計劃未來四年投資1.5萬億，振興10大產(chǎn)業(yè)。而在早前，湖北、貴州、湖南、寧波等地紛紛發(fā)布動輒數(shù)千上萬億的投資計劃。專家指出，新階段的穩(wěn)增長措施必須發(fā)揮市場力量。地方財政收入并不足以支付這些龐大的投資計劃，如何成功引進(jìn)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域成為關(guān)鍵。

啟動投資成為地方政府穩(wěn)增長重要措施

在穩(wěn)增長的基調(diào)之下，各地加大投資的序幕隨之拉開。如貴州計劃出臺達(dá)到3萬億的重點投資規(guī)劃，而長沙計劃投資規(guī)模達(dá)8300億等。廣東省7月初提出19條穩(wěn)增長的舉措，要把全力扭轉(zhuǎn)投資持續(xù)下滑作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重中之重。其中，廣州市表態(tài)，下半年要重點抓好將近300個重點項目建設(shè)，這一系列的投資計劃也超過2000億元。與此同時，近期該市動工的白云機(jī)場擴(kuò)建工程以及新近獲批的7條地鐵線總投資合計也超過了1400億。

7月16日，寧波市提出，對投資額20億元以上的重大工業(yè)項目和3億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，予以單獨考核和表彰。7月下旬，湖南省長沙市推出195個建設(shè)項目，總投資額達(dá)8292億元。

“在前幾年，我國經(jīng)濟(jì)增長過快、投資過熱，國家對地方快上項目實際上是竭力控制的?！敝袊顿Y協(xié)會會長張漢亞向南方日報記者表示，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，“穩(wěn)增長”被放在越來越重要的地位，中央對地方加快投資的態(tài)度至少是默許的，并通過加快審批項目進(jìn)行鼓勵。

接受南方日報記者采訪時，國家信息中心經(jīng)濟(jì)政策部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清指出，地方政府投資計劃實際上是配合國務(wù)院提出的“穩(wěn)增長”措施，另一方面也希望借此吸引更多投資，實際上不一定能完成這么巨額的刺激計劃。

解決資金來源還須引進(jìn)民資

目前來看，投資依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最大動力，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)幾年內(nèi)的快速增長。張漢亞指出，地方政府投資項目的成效好壞，更關(guān)鍵是要看能否籌到足額資金、銀行是否愿意貸款。

此前地方政府過度依賴的“土地財政”近來隨著中央對房地產(chǎn)的調(diào)控政策面臨困難，而上一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃導(dǎo)致部分銀行壞賬率上升，使地方政府從銀行大量融資難度加大。

國家審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額已達(dá)10.7萬億元，超過當(dāng)年政府財政收入。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希此前撰文指出，新階段的穩(wěn)增長與以往相比有了不少變化，最突出的一點是市場力量在增強(qiáng)。他在文章中稱，各地的投資計劃并不都是政府投資，地方政府也不可能有這樣的能力來承擔(dān)巨額投資。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前7月民間投資在總投資中的比重為62.1%，成為投資增長的新動力。目前，引導(dǎo)民間投資的“新36條”細(xì)則已全部出臺，下半年進(jìn)入落實階段。政府計劃在鐵路、市政和能源等領(lǐng)域推出一些大項目吸引民資，是下半年投資的看點之一。

不少地方“穩(wěn)增長”措施引進(jìn)民資證實了上述消息。廣東省發(fā)改委7月16日對外公布44個重大項目，涉及交通、能源、城建、社會事業(yè)等多個領(lǐng)域，總投資額高達(dá)2353億元。這些項目都是向民資招標(biāo)。

另外，湖南省發(fā)改委副主任黃志軍此前在接受媒體采訪時亦表示，此次長沙推出的8000億投資，重點在于吸引民間資本參與投資，而非由政府資金主導(dǎo)。

張漢亞則向南方日報記者解釋，民營資本如果看不到效益，投資會更謹(jǐn)慎。在高輝清看來，這是民資進(jìn)入的絕好時機(jī)。不過，民資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，依然需要政策的引導(dǎo)。

新36條仍需地方細(xì)化落實

“今年下半年到明年上半年這12個月是發(fā)改委加大項目投資力度的最佳時間窗口?！眹倚畔⒅行氖紫?jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平在出席某論壇時公開表示，未來物價水平預(yù)測將保持在低水平，是“十二五”時期物價水平最低的月份。

根據(jù)范劍平的經(jīng)驗，每個五年規(guī)劃的第二、三年，中國經(jīng)濟(jì)都會加快增長?，F(xiàn)在各地省委領(lǐng)導(dǎo)基本已經(jīng)換屆，因此各地都要積極搞投資，地方版“四萬億”投資計劃方興未艾。不過，在“彈簧門”“玻璃門”阻擋下，民資在此前未被允許進(jìn)入交通、能源、銀行、電信等領(lǐng)域。在這些陌生的領(lǐng)域，民資進(jìn)入顯然存在較大風(fēng)險。

張漢亞介紹，早在2004年鐵路就對民資開放，但兩年后民資都選擇退出，就是因為鐵路實行全國壟斷經(jīng)營，民資進(jìn)入后沒有經(jīng)營權(quán)，難有收益。

“作為需要自負(fù)盈虧的民營企業(yè)，進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，市場化運(yùn)作必然要有承受風(fēng)險的思想準(zhǔn)備?！备咻x清介紹，目前地方政府龐大的投資計劃，涉及行業(yè)和領(lǐng)域過多，民營企業(yè)對此要特別注重考察地方政府制定的方案是否可行，根據(jù)自身實際情況進(jìn)入和投資，將事前風(fēng)險降到最低。

劉尚希在文章中也指出，民營資本進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域，政府需要搞好規(guī)劃、改善引導(dǎo)方式，把民間的資金引到實體經(jīng)濟(jì)和有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上無疑是關(guān)鍵的一點。

“鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，關(guān)鍵要看政府有無開放民間資本進(jìn)入的誠意?！备咻x清表示，實際上阻礙民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的“玻璃門”“彈簧門”，多是地方政府在執(zhí)行過程中有意設(shè)置的?！叭粽\心誠意想發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，這些門會自動變成通道，為民間資本進(jìn)入提供便利。”

“以鐵路為例，如果支線可以承包給民資，讓其自行經(jīng)營自負(fù)盈虧，則更能吸引民資的進(jìn)入，宗旨是讓民資看到掙錢的希望?！睆垵h亞介紹，國家和地方政府除落實新36條民資細(xì)則外，還應(yīng)加大對中小企業(yè)的貸款優(yōu)惠、稅收減免等政策。

來源：南方日報 趙曉娜 史曉露

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