多部委、地方政府都在發(fā)力擴大消費

上半年經(jīng)濟增速三年來首度放緩至8%以下，面對歐債危機加深的國際復雜的經(jīng)濟背景，我國已將“穩(wěn)增長”放在重中之重，且通脹回落也為刺激政策的出臺留足空間。近期，中央和地方政府都在加大措施穩(wěn)定經(jīng)濟增長。從今天起，財富版開設(shè)“穩(wěn)增長如何發(fā)力”的欄目，將持續(xù)關(guān)注穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策動向和觀點交鋒。

標準普爾昨日發(fā)布報告稱，中國有能力推出新一輪大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，盡管尚未推出，但此類計劃是重要選擇之一。“中國政府或已做好在失業(yè)率大幅上升時向經(jīng)濟體內(nèi)注入大量流動性的準備”，標普信用分析師陳錦榮維持對中國2013年GDP增長8.2%的預期，并預計今年全年的GDP增幅為8%。

事實上，我國已將“穩(wěn)增長”放在重中之重，業(yè)界指出，穩(wěn)增長應(yīng)防止投資過熱，同時，更要注重擴大內(nèi)需。近日，多部委醞釀擴大消費新政。專家預計下半年促消費政策將再度發(fā)力。

穩(wěn)增長應(yīng)防止投資過熱

事實上，自5月23日國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶總理提出要將穩(wěn)增長放在更為重要的位置后，各地緊跟中央穩(wěn)增長步伐，積極響應(yīng)保增長措施普遍升級。此外，7月份CPI兩年來首破2%創(chuàng)新低也為刺激政策的出臺鋪好了道路，政策的刺激力度大幅提升，各重磅政策魚貫而出。

“從地方政府換屆后的動作看，在換屆后的第一年和第二年地方政府有著較強的投資動力，這也增大了地方政府出臺刺激規(guī)劃的沖動”，申銀萬國分析報告指出。

在此背景下，地方版投資計劃即陸續(xù)出臺。寧波、南京、長沙、貴州、江西等地區(qū)不僅先后公布一系列長期投資發(fā)展規(guī)劃，而且各地方投資動工更是方興未艾。

不過，業(yè)界認為，要防止認為新一輪投資熱或為未來的地方債埋下陷阱?！爸袊谘巯聭?yīng)該考慮的，是盡快實施年初制定的財政計劃，同時應(yīng)該減稅，而非只是一味加碼投資”，澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛直言，在《預算法》二審中，地方政府發(fā)債權(quán)被再度收緊，這意味著地方政府要么減少投資，要么就要通過各種非常渠道創(chuàng)造出各種類似地方融資平臺的融資實體。

劉利剛稱，與其政府通過更多的稅收的方式來為經(jīng)濟提供進一步的“財政刺激”，不如通過減稅的方式，來鼓勵社會的消費，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型。

社科院經(jīng)濟研究所原院長張卓元在接受南方日報記者采訪時表示，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資長遠來看也是為刺激消費服務(wù)，但應(yīng)該避免投資過熱，以防引發(fā)地方財政壞賬。

“尤其是在土地財政收入大幅減少的背景之下，地方政府財政收入恐遠遠趕不上其投資力度”，張卓元建言，應(yīng)大力鼓勵民間資本介入。

多部委、地方政府都在發(fā)力擴大消費

受歐債危機等影響，在外需遇冷背景下，擴大消費政策年內(nèi)或?qū)⒃俣劝l(fā)力，成為穩(wěn)增長的主力。

中共中央政治局在7月31日召開會議時也明確提出，下半年經(jīng)濟工作要“堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”。除強調(diào)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策以外，還特別把擴大內(nèi)需作為重要的戰(zhàn)略基點。

據(jù)悉，近日商務(wù)部、工信部等多個部委正就消費相關(guān)的若干領(lǐng)域密集摸底，并就相關(guān)鼓勵政策的思路進行可行性論證和效果評估，促消費新政年內(nèi)有望密集出臺。

“商務(wù)部目前正在和有關(guān)部門溝通協(xié)商，采取進一步促進消費增長的措施?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前表示。具體措施包括：繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)等擴消費政策；會同有關(guān)部門盡快出臺加大現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補貼辦法，支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動出臺流通領(lǐng)域稅收減免等措施；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的要求，會同有關(guān)部門研究出臺擴大消費的新政策。

此外，工信部正在加緊研究制定消費品工業(yè)增加有效供給促進消費需求擴大的指導意見，此前的小排量汽車補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等措施均屬于擴大有效供給范疇。

地方上也加快了擴大消費的步伐，并出臺了一系列政策。南京《關(guān)于進一步擴大內(nèi)需拉動消費的若干意見》即旨在拉動基建投資、地產(chǎn)汽車消費和新興服務(wù)業(yè)消費，在年底前發(fā)放10億-20億元住房公積金貸款支持保障房建設(shè)。

北京亦表示下半年要實現(xiàn)一個“全面”一攬子措施，將推動消費信貸的擴張和節(jié)能汽車的銷量。

重慶也于6月即明確了汽車惠農(nóng)政策，重慶市對農(nóng)村人口自6月1日起購買重慶市產(chǎn)的1.6升及以下排量的微型客車、載重量不超過6噸含6噸的輕型、微型載貨車，按購買汽車銷售價格的6%給予補貼。

“從當前經(jīng)濟形勢和多部委密集摸底的情況來看，促消費新政年內(nèi)將密集出臺，而且會更有力度、更注重實效”，業(yè)內(nèi)人士預計。事實上，去年類似的刺激政策也對拉動消費效果明顯。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，去年全國家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬臺，拉動直接消費3420多億元；全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售1.03億臺，實現(xiàn)銷售額2641億元，同比分別增長34.5%和53.1%。

張卓元分析指出，盡管短期內(nèi)尚無法將消費提到經(jīng)濟增長主力上來，但從經(jīng)濟長久健康發(fā)展來看，促進消費是必然要實施的戰(zhàn)略。

“如果投資沒有出口和消費擴張來匹配的話，就會造成產(chǎn)能過剩”，張卓元稱。

具體來講，業(yè)內(nèi)預計，考慮到信用消費潛力巨大，鼓勵信用消費或成為今年最有力度的一項政策“紅包”。中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，擴大消費可以考慮進一步擴大消費信貸?？山⒑屯晟苽€人消費貸款征信體系、消費貸款抵押擔保體系，降低消費貸款風險，優(yōu)化消費信貸市場環(huán)境。

同時，中國國家人口和計劃生育委員會在年度報告中指出，給予生活在城市中的移民群體以永久身份和享受基礎(chǔ)公共服務(wù)的平等權(quán)利，將極大地刺激中國的消費增長。報告認為，消費群體的崛起將是今后經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

來源：南方日報 劉曉靜 史曉露

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