流通體制改革為企業(yè)減負(fù) 政策有待細(xì)化落實(shí)

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了多項(xiàng)支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和保障措施。業(yè)內(nèi)專家表示，《意見》是改革開放以來出臺(tái)的扶持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展含金量最高的一份文件，其中減輕企業(yè)稅負(fù)、完善財(cái)政金融支持政策和降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用等措施，更是做到了有效為企業(yè)“減負(fù)”。

拓寬流通企業(yè)融資渠道、一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅、落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策、加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)……

這些“真金白銀”的優(yōu)惠政策出自國(guó)務(wù)院近日正式發(fā)布的《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。由于涉及面廣、支持力度大，《意見》被業(yè)界稱為“改革開放以來出臺(tái)的扶持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展含金量最高的一份文件”。

全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原黨組成員、部長(zhǎng)助理黃海在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，年初的調(diào)研中，不少流通企業(yè)曾反映稅負(fù)過高、融資渠道有限等問題，《意見》的出臺(tái)將一定程度上為這些企業(yè)的發(fā)展減少阻礙。

不過，商務(wù)部研究院消費(fèi)與流通所博士王水平也坦言，雖然政策“給力”，但流通企業(yè)是否能從中獲益很大程度上將取決于政策的后續(xù)細(xì)化及各部門間的協(xié)調(diào)。

減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

今年春節(jié)一過，黃海就連續(xù)在開會(huì)，其他與會(huì)成員還包括地方商務(wù)部門代表、流通企業(yè)代表和專家?！盀槭裁匆_會(huì)？”黃海說，“其中一個(gè)很重要的原因是流通企業(yè)的生存環(huán)境有待改善?！?/p>

《意見》在開頭就明確指出，改革開放以來，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的來看，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，效率低、成本高等問題日益突出。

成本高的一個(gè)重要表現(xiàn)就是流通企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)過重。春節(jié)前，國(guó)務(wù)院曾組織由7部委帶隊(duì)的8個(gè)小組深入地方調(diào)研流通產(chǎn)業(yè)存在的問題，讓黃海感受頗深。

廣東中山市保稅物流中心的一位代表曾反映說，物流中心在向運(yùn)輸企業(yè)出租倉庫時(shí)，需要支付營(yíng)業(yè)稅，運(yùn)輸公司將倉庫再出租給公司時(shí)，還要繳納營(yíng)業(yè)稅，存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象。一名裝飾廣場(chǎng)的負(fù)責(zé)人則表示，20.8%的租賃稅較高，給企業(yè)帶來了較大的壓力。

在調(diào)研中黃海發(fā)現(xiàn)，微利的流通企業(yè)還要承擔(dān)教育附加稅、城建稅等，實(shí)際稅負(fù)比工業(yè)企業(yè)都高。

他還發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)本土流通企業(yè)大多是區(qū)域性企業(yè)，而在總部以外區(qū)域開店需要重復(fù)納稅，這加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約連鎖流通企業(yè)做大做強(qiáng)。

針對(duì)這些問題，《意見》給出了減輕流通產(chǎn)業(yè)稅負(fù)的解決方案：落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，完善流通業(yè)稅制。

完善財(cái)政金融支持政策

大部分零售企業(yè)的資金緊張也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

黃海表示，大多數(shù)中小型零售商從銀行拿不到中長(zhǎng)期貸款，只能貸到短期流動(dòng)性資金，而銀行規(guī)定這部分資金是不允許用于開新店的。雪上加霜的是，目前貸款利率遠(yuǎn)高于國(guó)家的基準(zhǔn)利率，部分銀行貸款利率甚至高達(dá)20%，這讓不少商業(yè)企業(yè)無錢可借。

但對(duì)于零售企業(yè)來說，不建新店根本發(fā)展不下去，因?yàn)橐环矫娴昝孢_(dá)到一定數(shù)量才能盈利；另一方面好的地段眼看著已經(jīng)被外資企業(yè)占得所剩無幾。

其余融資手段的缺乏也難以滿足企業(yè)需求。“工業(yè)企業(yè)可以通過財(cái)務(wù)公司讓融資手段更加靈活，但流通行業(yè)目前還沒有一家財(cái)務(wù)公司，只能依靠上市或者通過銀行發(fā)放債券，但也有一定限制?！秉S海說。

針對(duì)此問題，《意見》中明確了要完善財(cái)政金融支持政策：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動(dòng)產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。改進(jìn)信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)對(duì)中小和微型企業(yè)融資的補(bǔ)充作用。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、設(shè)立財(cái)務(wù)公司及發(fā)行公司企業(yè)債券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。

降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用

此外，《意見》還在降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用方面對(duì)流通企業(yè)有諸多支持措施。比如，優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)。“銀聯(lián)的刷卡手續(xù)費(fèi)平均是1%左右，這也確實(shí)符合國(guó)際慣例。但問題是，國(guó)際行業(yè)的平均利潤(rùn)是5%的話，收1%無所謂，但中國(guó)商業(yè)是微利行業(yè)，利潤(rùn)率才1%~2%，因此1%的刷卡費(fèi)就不合理了?！秉S海說。

多年未變的刷卡稅率增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，水電費(fèi)問題也同樣一直沒有解決。

中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)裴亮表示，原來商業(yè)用水用電用氣價(jià)格都高于工業(yè)，后來好多地方已經(jīng)在執(zhí)行工商用電同價(jià)的政策，但實(shí)際情況是，流通企業(yè)用電具有時(shí)段上的剛性，而現(xiàn)在一些地方執(zhí)行的是峰谷電價(jià)，晚上的低電價(jià)流通企業(yè)享受不到，改革后用電成本不降反增。

黃海表示，《意見》的出臺(tái)將推動(dòng)類似問題的解決。

政策有待細(xì)化落實(shí)

“目前中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加大第三產(chǎn)業(yè)比重，而流通產(chǎn)業(yè)正是第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要支撐，因此《意見》對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)意義重大?！蓖跛椒治稣f。

他表示，《意見》中許多提法目前還很籠統(tǒng)，希望能盡快在即將召開的全國(guó)流通工作會(huì)議上出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。而且這些細(xì)則出臺(tái)后，關(guān)鍵還在于落實(shí)?！氨热缯f政府鼓勵(lì)銀行支持中小型流通企業(yè)融資需求沒有錯(cuò)，但一些大型銀行可能會(huì)出于成本和風(fēng)險(xiǎn)的考慮不愿貸款給這些企業(yè)，因此鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入可能更有效一些?！蓖跛秸f。

再比如，“2008年中央曾發(fā)文規(guī)定創(chuàng)新金融方式，可以用倉單、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押，但到現(xiàn)在基本沒有落實(shí)，只在個(gè)別地方有倉單抵押，其他的方式銀行都不認(rèn)。”黃海說。

另外，王水平表示，《意見》所列的各項(xiàng)政策涉及價(jià)格、商務(wù)、財(cái)稅、工商、交通等多個(gè)部門，如何加強(qiáng)這些部門在制定和執(zhí)行政策中的協(xié)調(diào)性，也考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧?！安还茉鯓?，《意見》的出臺(tái)讓流通業(yè)吃了一顆定心丸。”王水平說。

來源：國(guó)際商報(bào) 滕飛

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