有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是中國經(jīng)濟(jì)最優(yōu)選擇

2012年二季度，世界經(jīng)濟(jì)再度放緩，尤其是后危機(jī)時期實現(xiàn)強(qiáng)勁增長的新興和發(fā)展中國家也普遍步入經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間，給世界經(jīng)濟(jì)增添了更難驅(qū)散的厚重陰霾。當(dāng)前，美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為消費(fèi)疲弱下的無就業(yè)增長；歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為主權(quán)債務(wù)危機(jī)升級和制度性風(fēng)險循環(huán)下的衰退；日本經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為災(zāi)后重建刺激下的溫和回暖；主要新興市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為外需不振內(nèi)需不足下的增速放緩。權(quán)威機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)及主要國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。為此，各國不得不對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，將世界經(jīng)濟(jì)引入深度調(diào)整階段，但是從調(diào)整的方式和內(nèi)容來看，仍未把握住關(guān)鍵。

目前，面對世界性的經(jīng)濟(jì)放緩，政策放松幾乎成為必然選擇，顧慮到財政狀況的壓力和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險財政化，多數(shù)國家以貨幣政策放松為主，財政政策放松為輔。這樣做的結(jié)果是以調(diào)節(jié)總量為主、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)為輔，以調(diào)節(jié)供給為主、調(diào)節(jié)需求為輔。然而，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在于增加投資、消費(fèi)和出口需求，這就要求宏觀政策的主基調(diào)，不僅僅限于政策放松，而是體現(xiàn)出政策本身的結(jié)構(gòu)性。也就是說，政策放松產(chǎn)生的流動性必須用于拉動生產(chǎn)、就業(yè)和促進(jìn)出口。目前迫切需要推動技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)力，以此來實現(xiàn)真正長久的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而不能為了取悅選民而將政策釋放的珍貴資金僅用于調(diào)整利益關(guān)系，這種短視化的經(jīng)濟(jì)刺激手段將犧牲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有利機(jī)會，結(jié)果必然是陷入長期低迷的惡性循環(huán)。另外，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)配合是非常必要的，但是目前只能在制度建設(shè)方面小步慢走，而在制度執(zhí)行方面躑躅不前，其原因歸根到底是本國利益驅(qū)使。當(dāng)前迫切需要解除各種形式的貿(mào)易壁壘，加速生產(chǎn)要素流動，在擴(kuò)大各國外需的同時，加速推動生產(chǎn)力進(jìn)步。在這樣的形勢下，中國“有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是目前世界經(jīng)濟(jì)中最優(yōu)的政策選擇。

我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和主要問題辨析

上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，符合今年“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策總基調(diào)。雖然經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到優(yōu)化，同時，投資和消費(fèi)質(zhì)量也有所提高，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩，居民收入增長、就業(yè)形勢良好、C PI增速回落、央行降息等因素有利于消費(fèi)提速。從外需來看，進(jìn)出口增長幅度不大，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，一般貿(mào)易和民營企業(yè)進(jìn)出口比重提高、增速較快，貿(mào)易條件和環(huán)境得到了改善，總體貿(mào)易形勢良好。

一經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷優(yōu)化

上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值227098億元，按可比價格計算，同比增長7.8%。自去年以來我國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)六個季度回落，并首次出現(xiàn)季度增速低于8%。G D P增速逐步放緩，主要是國際經(jīng)濟(jì)形勢惡化，世界經(jīng)濟(jì)總體放緩，在國際金融危機(jī)逆境中表現(xiàn)優(yōu)秀的新興和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速也普遍下降，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)升級帶來的貿(mào)易保護(hù)主義回流，直接打擊我國出口，間接影響我國經(jīng)濟(jì)增速。在內(nèi)需方面，我國固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額的增速均出現(xiàn)回落，但是農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了較快增長，能源消費(fèi)速度出現(xiàn)回落，說明雖然我國的內(nèi)需還沒有培育成熟，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了成效，節(jié)能減排進(jìn)展順利，此外，物價、就業(yè)、居民收入的形勢向好，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量在不斷優(yōu)化。當(dāng)前7.8%的增速既高于我國7.5%的預(yù)期，也領(lǐng)先于新興和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增速，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)。

二固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，民間固定資產(chǎn)投資比重、增速雙回落

2012年1-6月份，全國固定資產(chǎn)投資不含農(nóng)戶150710億元，同比增長20.4%扣除價格因素實際增長18.0%，增速較1-5月份提高0.3個百分點(diǎn)，相對于去年同期增速回落5.2個百分點(diǎn)。由于第三產(chǎn)業(yè)投資增長較慢，西部投資回落幅度較大，成為投資增長的不利因素。與固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)步增長相比，我國上半年民間固定資產(chǎn)投資的增速和占固定資產(chǎn)投資總額的比重較1-5月份雙雙回落，這對于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)不利。

三消費(fèi)增速回落，多種有利因素促其提速

上半年，社會消費(fèi)品零售總額98222億元，同比名義增長14.4%扣除價格因素實際增長11.2%，增速比一季度回落0.4個百分點(diǎn)，比上年同期回落2.4個百分點(diǎn)。消費(fèi)增速下降的原因主要是汽車和住房消費(fèi)增速下降所帶動，雖然居民收入較快增長，但消費(fèi)信心仍需收入分配改革方案出臺等一系列利好政策提振。從政策因素的影響看，我國新出臺的消費(fèi)補(bǔ)貼措施，有望拉動新一輪消費(fèi)增長，居民收入增長和C PI回落從兩個方向增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，央行降息也有助于將部分儲蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。綜合這些因素判斷，下半年我國消費(fèi)增長有望提速。

四房地產(chǎn)開發(fā)投資增速繼續(xù)放緩，政策調(diào)控成效明顯

上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資30610億元，同比名義增長16.6%扣除價格因素實際增長14.3%，增速比一季度回落6.9個百分點(diǎn)，比上年同期回落16.3個百分點(diǎn)。總體上來說，上半年我國房地產(chǎn)開發(fā)投資速度延續(xù)了去年以來穩(wěn)中有降的態(tài)勢，且增速回落得比較明顯。從房地產(chǎn)價格來看，6月份，70個大中城市中，新建商品住宅和二手住宅銷售價格同比下降的城市個數(shù)均超過80%。同時，投機(jī)性需求得到了明顯遏制，上半年商品房的銷售面積下降了10%。此外，上半年保障性住房新開工470多萬套，這對滿足中低收入居民的住房需求發(fā)揮了重要作用。但是，也要看到，由于貨幣政策放松，市場流動性增加，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的到位資金愈發(fā)充裕，剛性需求經(jīng)過幾個月的積累需要階段性釋放，這些因素可能會刺激房地產(chǎn)開發(fā)投資和房價上漲。

五物價調(diào)控取得明顯成效，抑制和推動物價上漲的因素同時存在

上半年，居民消費(fèi)價格同比上漲3.3%，漲幅比一季度回落0.5個百分點(diǎn)，比上年同期回落2.1個百分點(diǎn)。其中，城市上漲3.3%，農(nóng)村上漲3.3%。今年以來，我國物價調(diào)控效果顯著，除三月C PI漲幅小幅反彈外，下降趨勢明顯，尤其是二季度，C PI漲幅逐月回落，月度漲幅已降至3%以下。C PI漲幅逐月回落與食品價格的明顯回落有很大的關(guān)系，6月份，食品價格環(huán)比下降1.6%，影響居民消費(fèi)價格總水平環(huán)比下降約0.53個百分點(diǎn)，非食品價格環(huán)比持平。今年夏糧獲得豐收且創(chuàng)歷史新高，食品價格大幅上漲的可能性不大。此外，今年物價翹尾因素較去年低并持續(xù)減弱，國際大宗商品價格走低，工業(yè)品出廠價格漲幅下跌，輸入性通脹壓力緩解。但要看到，資源價格改革、勞動力成本居高不下、世界范圍放松貨幣政策產(chǎn)生的流動性增加，這些推動物價上漲的因素也依然存在。

六城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，就業(yè)形勢良好

上半年，城鎮(zhèn)居民人均總收入13679元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1 2 5 0 9元，扣除價格因素實際增長9.7%，增速比上年同期加快2.1個百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4303元，扣除價格因素實際增長12.4%，比上年同期回落1.3個百分點(diǎn)。可見，農(nóng)村居民收入繼續(xù)保持快于城鎮(zhèn)的速度增長，但是增速回落的問題值得注意。上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的77%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)分別完成全年目標(biāo)的59%和79%。二季度末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)918萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與一季度末持平。雖然上半年就業(yè)形勢良好，但也存在著壓力，包括畢業(yè)生在內(nèi)的勞動力總量增加，經(jīng)濟(jì)增速趨緩對就業(yè)產(chǎn)生影響等等。

七貨幣供應(yīng)量及新增貸款同比增加，貨幣政策放松信號明確

6月末，廣義貨幣M 2、狹義貨幣M 1、流通中貨幣M 0以及人民幣存貸款余額均獲得增長，主要是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速趨緩，進(jìn)入二季度以來，我國貨幣政策出現(xiàn)“逆風(fēng)向行事”勢頭，放松的信號已經(jīng)明確，且在此基礎(chǔ)上加快了節(jié)奏：三次下調(diào)準(zhǔn)備金率及兩次降息。寬松的政策下，信貸快速增長，市場流動性顯著增加，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的強(qiáng)有力的支撐。

八進(jìn)出口小幅增長，一般貿(mào)易和民營企業(yè)進(jìn)出口增速較快

上半年，進(jìn)出口總額18398.4億美元，同比增長8.0%，增速比一季度加快0.8個百分點(diǎn)，比上年同期回落17.8個百分點(diǎn)。其中，出口9543.8億美元，增長9.2%；進(jìn)口8854.6億美元，增長6.7%。進(jìn)出口相抵，順差689.2億美元。上半年，我國對美國、東盟、俄羅斯、巴西等主要國家貿(mào)易有較快增長，但受歐債危機(jī)影響與歐盟國家的貿(mào)易嚴(yán)重受挫，并遭遇對方的貿(mào)易保護(hù)而出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。從貿(mào)易質(zhì)量看，我國一般貿(mào)易比重顯著提高，增速顯著加快，結(jié)構(gòu)明顯改善，上半年，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口占外貿(mào)總值的53%，比重較去年同期提升了0.4個百分點(diǎn)。同時，民營企業(yè)進(jìn)出口增長較快，上半年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口額快于總體進(jìn)出口增速11個百分點(diǎn)。此外，上半年，進(jìn)口價格持續(xù)走低，西部地區(qū)貿(mào)易環(huán)境改善后貿(mào)易額顯著增加，總體貿(mào)易形勢良好。

發(fā)揮財政在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的作用

世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下我國財政的應(yīng)對策略在世界經(jīng)濟(jì)步入深度調(diào)整的階段，大多數(shù)國家都在審視本國經(jīng)濟(jì)存在的問題并積極尋找應(yīng)對之策，以把握這次機(jī)遇，在世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整之際占據(jù)“制高點(diǎn)”。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的考驗，在現(xiàn)階段，更要直面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的深層次問題，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。解決我國經(jīng)濟(jì)的深層次問題，需要把握兩個關(guān)鍵：結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求拉動。結(jié)構(gòu)調(diào)整主要為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，需求拉動主要為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在“質(zhì)”與“量”的雙保險下，我國經(jīng)濟(jì)將順利實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)。因此，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的背景下，我國財政政策的主要任務(wù)是保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和內(nèi)外需求的不斷擴(kuò)大。

一全面發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用

從我國的現(xiàn)實情況看，面向結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策選擇，既要有助于解決深層次的結(jié)構(gòu)性問題，又不會對經(jīng)濟(jì)基本面造成不利影響，中央找到了一個合適的方案：結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅通過稅負(fù)的實質(zhì)性減輕而對經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生正面影響，同時又通過優(yōu)化稅制而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能夠很好地完成深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。但要防止走進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅能“包打天下”的誤區(qū)，因為這項政策對于結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢僅在于解決稅制的結(jié)構(gòu)性問題，這只是深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一項任務(wù)，而這項任務(wù)解決好能為全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清稅制障礙。

目前我國的稅制結(jié)構(gòu)性問題包括：流轉(zhuǎn)稅與所得稅結(jié)構(gòu)不當(dāng)；中央與地方稅收分布結(jié)構(gòu)不當(dāng)；各稅種間和稅種內(nèi)部結(jié)構(gòu)不當(dāng)，例如存在著重復(fù)征稅和稅收真空問題；稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不當(dāng)，表現(xiàn)為高收入利潤者稅負(fù)輕、中低收入利潤者稅負(fù)重的稅負(fù)結(jié)構(gòu)倒掛，在不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間稅負(fù)結(jié)構(gòu)不均衡；稅收政策對投資、消費(fèi)、出口的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)不當(dāng)，對投資和出口的作用直接且明顯，對消費(fèi)的刺激有限甚至可能抑制消費(fèi)；稅收履行組織財政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配職能時，存在著強(qiáng)效率、弱公平的結(jié)構(gòu)性問題；稅與非稅的結(jié)構(gòu)不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

全面發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，就是要讓其解決好上述稅制的結(jié)構(gòu)性問題。由于結(jié)構(gòu)性減稅最終落腳點(diǎn)是各個稅種，因此，需要通盤考慮各個稅種，根據(jù)各自優(yōu)勢賦予其解決某項或某幾項稅制結(jié)構(gòu)性問題的任務(wù)。

二全面發(fā)揮財政政策對外需的促進(jìn)作用

財政政策作用于外需的著力點(diǎn)主要包括，鼓勵對外貿(mào)易，鼓勵能夠發(fā)揮本國優(yōu)勢的對外投資、到境外進(jìn)行技術(shù)和勞務(wù)合作、資源開發(fā)等。由于出口受限于國際市場的需求，財政政策對出口的促進(jìn)有限，但是對外直接投資和工程承包、勞務(wù)輸出等“走出去”戰(zhàn)略給予財政支持成效將更為顯著。

首先，全面發(fā)揮財政政策對出口的促進(jìn)作用。主要需從降低出口企業(yè)成本的角度考慮，為出口企業(yè)減輕稅負(fù)。在出口退稅方面，對國家支持出口的產(chǎn)品，應(yīng)保證做到“征多少退多少”，實現(xiàn)零稅率，同時做到出口退稅政策穩(wěn)定且可預(yù)期，不宜頻繁調(diào)整，還應(yīng)盡量節(jié)約退稅時間，加速企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)。在其它稅收優(yōu)惠方面，通過對出口地區(qū)、出口產(chǎn)業(yè)和出口企業(yè)給予多種形式的稅收優(yōu)惠，通過稅收激勵促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈的形成且可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)我國產(chǎn)品質(zhì)量向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，對符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品給予財稅支持，以質(zhì)量在貿(mào)易壁壘中取勝。

其次，全面發(fā)揮財政政策對“走出去”戰(zhàn)略的支持作用。我國政府為了支持企業(yè)“走出去”設(shè)立了外貿(mào)發(fā)展基金、合資合作基金，并給予政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款等財政支持，但是支持力度有限、申請條件嚴(yán)格、審批程序復(fù)雜。為此，需要改變現(xiàn)狀，對所有企業(yè)一視同仁，尤其是對民營企業(yè)應(yīng)降低申請條件、減少審批環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對“走出去”企業(yè)的保護(hù)和服務(wù)。一是按國際慣例建立海外投資的風(fēng)險保障制度，財政出資設(shè)立風(fēng)險保障基金和融資擔(dān)?；?，前者對因自然災(zāi)害、政治事件引起的海外投資項目損失予以適當(dāng)補(bǔ)償，后者為企業(yè)的境外貸款、清算和結(jié)算提供擔(dān)保及其他境外金融服務(wù)。二是財政出資建設(shè)“走出去”網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，收集和發(fā)布所有與境外經(jīng)營、項目情況、法律制度、組織機(jī)構(gòu)有關(guān)的各類信息，為企業(yè)提供便利快捷的信息服務(wù)。三是財政出資建設(shè)“走出去”的咨詢服務(wù)平臺，承攬海外市場調(diào)研、代辦手續(xù)、業(yè)務(wù)中介、提供專家咨詢與評估、糾紛應(yīng)急處理、開展海外展銷活動等方面的業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供引導(dǎo)和多項服務(wù)。四是為“走出去”企業(yè)提供稅收服務(wù)，給予符合條件的企業(yè)避免國際雙重征稅的照顧，在對方國家繳納的所得稅給予稅收抵免，在對方國家享受的所得稅優(yōu)惠給予稅收饒讓，但前提是加強(qiáng)稅收征管，防止企業(yè)偷逃應(yīng)納稅款。此外，還應(yīng)允許企業(yè)在稅前提留境外投資虧損提留準(zhǔn)備金，并設(shè)立相應(yīng)的稅收減免鼓勵企業(yè)在海外的技術(shù)創(chuàng)新和再投資等行為。

三全面發(fā)揮財政政策對擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用

內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求兩個方面，即財政政策擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的外部環(huán)境下，我國擴(kuò)大內(nèi)需就不能只是簡單地拉動投資和消費(fèi)，而是要帶動經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)的繁榮，并保持住經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)先地位，如此來看，便不能單純地追求數(shù)量，更要保證質(zhì)量。在投資方面，就要求財政政策要側(cè)重于支持能夠推動生產(chǎn)力進(jìn)步的生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)性投資；在消費(fèi)方面，就要求財政政策要帶動居民收入的快速增長，尤其是中低收入人群收入加速增長。

首先，全面發(fā)揮財政政策對生產(chǎn)性投資的帶動作用。這里要明確的是，財政是支持而不是參與生產(chǎn)性投資，目的是推動技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而帶動生產(chǎn)力的進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”的飛躍。目前，包括信息工業(yè)技術(shù)、低碳技術(shù)、生物技術(shù)、航天航空技術(shù)、新材料新能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等在內(nèi)的世界前沿技術(shù)，都應(yīng)該作為財政支持生產(chǎn)性投資的重點(diǎn)。另外，財政應(yīng)大力支持服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。

其次，全面發(fā)揮財政政策對基礎(chǔ)性投資的帶動作用。包括對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。根據(jù)何振國2006的研究，當(dāng)財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)G D P的比重為47.1%時，財政支農(nóng)支出的規(guī)模為最優(yōu)，目前我國財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)G D P的比重僅為13%-15%左右，距最優(yōu)規(guī)模有著相當(dāng)大的差距，應(yīng)該大幅度增加財政支農(nóng)支出。能源和原材料等基礎(chǔ)工業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，在發(fā)展初期需要財政資金支持和參與風(fēng)險分擔(dān)。加大對新能源、新材料工業(yè)的支持力度，收縮傳統(tǒng)能源和原材料工業(yè)的支持，后者的發(fā)展應(yīng)主要由市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的公共物品性質(zhì)，財政應(yīng)大力支持，但是必須配以強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，因為基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域往往是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

第三，全面發(fā)揮財政政策對居民收入增加的帶動作用。財政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長三大職能，全面履行財政職能可以為居民收入增加打好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地關(guān)注低收入群體，提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)，加大低收入群體的教育和就業(yè)培訓(xùn)，加大對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財稅支持力度。擴(kuò)大社保覆蓋面，降低民營企業(yè)社保繳費(fèi)門檻。在財政支出方面，完善財政支出機(jī)制，使其能夠有效保障民生投入，提高財政減貧能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。采取措施治理財政支出政策的城鄉(xiāng)“二元性”，消除以工資為基數(shù)計繳住房公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度對收入差距進(jìn)一步放大的弊端。

專家建議：從宏觀視角破解中小微企業(yè)融資難

“要解決中小微企業(yè)融資難問題必須從宏觀視角尋找解決答案?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立在近日舉行的由該所與三井住友銀行中國有限公司聯(lián)合主辦的“中小企業(yè)融資和發(fā)展”研討會上做出上述表示。

宋立指出，近年來貨幣政策“一收就滯、一放就脹”問題的反復(fù)交替出現(xiàn)，表明金融體系與宏觀經(jīng)濟(jì)匹配性存在明顯問題。在中小銀行缺乏，國有控股大銀行大一統(tǒng)銀行體制下，商業(yè)銀行收縮零售業(yè)務(wù)，加大對大企業(yè)集中授信及批發(fā)業(yè)務(wù)，中小企業(yè)尤其小微企業(yè)需求很難滿足。政策緊縮時銀行首先和主要收縮的是對小微企業(yè)的信貸，而政策松動時，必須松動到一定程度才能惠及到小微企業(yè)。由此導(dǎo)致大水漫灌，雖然可以解決中小企業(yè)尤其小微企業(yè)的融資需求，但通貨膨脹壓力往往成為不可避免的副產(chǎn)品。

當(dāng)初，為了解決中小微企業(yè)的融資難題，政府提出各地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，但是在實際執(zhí)行過程中逐漸演變成中小金融機(jī)構(gòu)不安心支持當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)，轉(zhuǎn)到大城市服務(wù)大企業(yè)。

宋立表示，中小金融機(jī)構(gòu)并沒有按照最初的設(shè)想去服務(wù)中小微企業(yè)，從微觀角度看是合理的，屬于企業(yè)追求利潤最大化的逐利行為?！皬钠髽I(yè)視角看，銀行是嫌小愛大；從銀行視角看，中小微企業(yè)的效益差、信用差、金融生態(tài)差”。宋立說。

宋立指出，從結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，企業(yè)是以中小微企業(yè)為主體的正金字塔結(jié)構(gòu)，而銀行則是以大型銀行為主體的倒金字塔結(jié)構(gòu)，企業(yè)需求與銀行服務(wù)重疊部分是非對稱的，既存在大型金融機(jī)構(gòu)之間的過度競爭，也存在中小型金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)的服務(wù)不足。

“要解決中小微企業(yè)融資難問題必須從宏觀視角尋找解決答案。當(dāng)前尤其要以問題較突出、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的中小微企業(yè)融資制度和不發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系重建為重點(diǎn)，加快建立健全適應(yīng)實體經(jīng)濟(jì)需要、順周期效應(yīng)較小的多層次、多元化金融體系”，宋立建議。

宋立進(jìn)一步指出，今后要改變中小企業(yè)金融服務(wù)需要靠政策推動的被動局面，并消除大銀行體制對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的放大作用。廣泛發(fā)展包括天使資本、種子基金、引導(dǎo)基金等在內(nèi)的各種形式、各種類型的創(chuàng)業(yè)投資基金，為技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的條件。

中誠信國際信用評級：中國主權(quán)信用評級A A g+

31日，中誠信國際信用評級公司在北京發(fā)布《2012全球國家主權(quán)信用評級展望》，同時發(fā)布30個國家主權(quán)信用評級結(jié)果，中國主權(quán)信用評級獲AAg+，人民幣債券信用評級為A A A，債務(wù)“違約風(fēng)險很低”。

在對美國的評價方面，中誠信國際認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)基本面和信用指標(biāo)依然強(qiáng)勁，特別是美元作為國際儲備貨幣和美國國債在全球金融體系中的標(biāo)桿作用，因此，給予美國最高A A A g的信用等級，展望為穩(wěn)定。

在對中國的評價方面，中誠信國際充分考慮中國長期以來高速的經(jīng)濟(jì)增長、強(qiáng)大的財政實力、未來較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力以及尚未充分市場化的資本市場因素支撐中國外幣債券A A g+的信用等級。同時重申人民幣債券信用評級為A A A，展望為穩(wěn)定。

值得注意的是，希臘、西班牙等多個歐洲國家主權(quán)信用評級排名靠后，其中，希臘獲評C g，“在不利環(huán)境影響下，無法償還債務(wù)”；葡萄牙獲評B B g-，西班牙、愛爾蘭獲評BBg+。

中誠信國際表示，歐洲國家信用狀況出現(xiàn)分化的趨勢，南歐高福利國家信用環(huán)境不斷惡化，北歐中心國家依然具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力和強(qiáng)大的財政實力，但面對整個歐元區(qū)的系統(tǒng)性風(fēng)險，北歐國家個體信用狀況還是受到南歐國家負(fù)面溢出影響而弱化。與此相比，新興經(jīng)濟(jì)體在美債和歐債危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗沖擊能力，該機(jī)構(gòu)對新興市場國家整體未來展望持更為積極的態(tài)度。

據(jù)介紹，中誠信國際此番發(fā)布的全球國家主權(quán)信用評級體系，主要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)實力、政府財政實力、對外償付實力和事件風(fēng)險敏感性這四個方面進(jìn)行評價。

同日，中國誠信亞太信用評級有限公司在香港開業(yè)。其在香港發(fā)布的信用評級結(jié)果允許直接應(yīng)用歐盟領(lǐng)域，這也標(biāo)志著中誠信借道香港邁入國際市場。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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