營(yíng)改增減稅效應(yīng)仍存變數(shù) 需頒布立法

財(cái)政部部長(zhǎng)部署下半年財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)提出，要落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快和擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力日漸增大時(shí)，中央和財(cái)稅部門把營(yíng)業(yè)稅改征增值稅作為當(dāng)前的一個(gè)改革試點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市推廣，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)具有積極意義。

第一，營(yíng)業(yè)稅合并到增值稅之后，可以理順增值稅鏈條，為服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)降低稅負(fù)，將有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。第二，增值稅改革是結(jié)構(gòu)性減稅的一部分，對(duì)于減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、降低物價(jià)等都有促進(jìn)作用；而營(yíng)業(yè)稅改增值稅從整體上來(lái)看，能夠降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三，增值稅是我國(guó)第一大稅種。它的改革對(duì)于其他稅收制度體系乃至財(cái)政體制改革都有積極推動(dòng)作用。

市場(chǎng)普遍認(rèn)為，在整體稅制推動(dòng)難有進(jìn)展的背景下，實(shí)施營(yíng)改增方案并擴(kuò)大對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅具有一定的積極作用。但是在筆者看來(lái)，這個(gè)稅制改革能否產(chǎn)生減稅效應(yīng)仍存在一些疑問和變數(shù)。

從上海的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，營(yíng)改增后，部分行業(yè)和企業(yè)的稅負(fù)不降反升。

有研究認(rèn)為，出現(xiàn)如此境況的主要原因是上海市營(yíng)改增試點(diǎn)的稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得不合理，部分行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅差額征收的優(yōu)惠幅度更大，這使得改征增值稅后，稅率不降反升，也更難規(guī)避；此外，一些試點(diǎn)服務(wù)型企業(yè)難以從上游獲得增值稅發(fā)票，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額較小，更加重了這部分企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，試點(diǎn)擴(kuò)大的時(shí)候，更需要注意總結(jié)現(xiàn)已實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)改進(jìn)政策存在的缺點(diǎn)，這樣方能更好地推動(dòng)今年結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施，與此同時(shí)也緩和小微企業(yè)發(fā)展的矛盾。

當(dāng)然，最令人擔(dān)憂的依然是其涉及的中央和地方的財(cái)權(quán)分配問題。增值稅為我國(guó)第一大稅種，財(cái)政部公布的2011年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析顯示，2011年國(guó)內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入24266.64億元，同比增長(zhǎng)15.0%。國(guó)內(nèi)增值稅收入占稅收總收入的比重為27%。但是，增值稅收入75%歸中央，僅25%歸地方，而營(yíng)業(yè)稅則全部歸地方。地方本已處于財(cái)權(quán)小而事權(quán)大的不匹配狀態(tài)，如果以增值稅代替營(yíng)業(yè)稅就更加劇了財(cái)權(quán)的上移，這也是增值稅改革多年來(lái)未能深化的重要原因。

中國(guó)亟須結(jié)構(gòu)性減稅，此舉若為減稅開端自是喜事，但是地方財(cái)權(quán)削弱的問題仍然令人擔(dān)憂。中央此前也作出過(guò)資源稅擴(kuò)大從價(jià)征稅以及推進(jìn)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的表態(tài)，這兩項(xiàng)稅收都?xì)w地方所有，或有以此補(bǔ)充增值稅改革后的地方財(cái)政之意，但是這些都還無(wú)法成為地方稅收的主體。

因此，要達(dá)到改革共識(shí)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，就應(yīng)該對(duì)增值稅進(jìn)行立法，讓改革更加成功，更加符合民意要求和法治要求。

來(lái)源：人民網(wǎng)－國(guó)際金融報(bào)

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