"新36條"細則全部出臺 民間資本的機遇與挑戰(zhàn)

放開民資投資壟斷基礎(chǔ)性行業(yè)閘門

近期，銀監(jiān)會公布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，要求為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境以及加大對民間投資的融資支持力度。本報將推出“開放的銀行”系列報道，探討銀行業(yè)與民間資本的雙向互動。本期選題“民間資本的機遇與挑戰(zhàn)”從宏觀角度闡釋了民間資本進入金融領(lǐng)域，給銀行與小微企業(yè)帶來的積極改變，重點報道了村鎮(zhèn)銀行、資金互助組等新型金融組織的開拓與實踐。

“我們村鎮(zhèn)銀行于2012年2月開業(yè)到現(xiàn)在，總貸款額已達到了1.75億元，固定客戶200多家，這都是因為政府的政策好啊！”江蘇惠山民泰村鎮(zhèn)銀行行長陳天雄在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時欣喜地表示。

陳天雄的經(jīng)歷只是眾多投資者中的一個，國務(wù)院從2007年開始支持建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，截至2012年3月末,全國已有740家村鎮(zhèn)銀行拔地而起，全國的小貸公司更是已經(jīng)超過5000家，這些數(shù)據(jù)都表明民間資本進入銀行業(yè)獲得了一定的成功。

細則出臺充滿機遇

該細則如果落實得好，是一件政府、百姓、投資者多贏的好事，大家都能受益

除了銀行業(yè)以外，更多新的領(lǐng)域也都在接受著民間資本的進入。按照國務(wù)院的要求，各部委為2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》下稱“新36條”的配套政策，各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實施細則須在6月底前制定完成。截至目前，已有鐵道部、銀監(jiān)會、能源局、衛(wèi)生部、教育部等數(shù)十部委分別或聯(lián)合出臺鼓勵民資進入的實施細則，涵蓋鐵路、金融、能源、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域。6月29日，國家旅游局出臺關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實施意見，這是6月底相關(guān)部委出臺的最后一個“新36條”實施細則。輿論有關(guān)民間資本“暖春”的喝彩，不絕于耳。

立足于中國經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，上述關(guān)鍵領(lǐng)域的放開意義重大。盡管有評論指出，上述舉措的根本動機在于借力民間資本救急下行趨勢明顯的經(jīng)濟危局，但不能否認的是，在壟斷利益日漸固化的今天，經(jīng)濟下行所衍生的深層矛盾的凸顯，恰為改革營造了凝聚共識、深入推進的良機。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所杜曉山教授在接受記者采訪時也表示，“新36條”細則的出臺有利于落實各個部門民間資本進入的具體過程，給了民間資本公平競爭，平等對待的機會，該細則如果落實得好，是一件政府、百姓、投資者多贏的好事，大家都能受益。

陳天雄的很多話似乎也證實了這一點：惠山民泰村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行是浙江民泰商業(yè)銀行，是村鎮(zhèn)銀行的控股方，占51%的股份。在國家的大力扶持下，到今年底在全國應(yīng)有10家左右的民泰村鎮(zhèn)銀行可以正式開業(yè)，小微企業(yè)為主要客戶。陳天雄在說到自己銀行的優(yōu)勢時，語氣中透露著自豪：“我們銀行從開業(yè)起客戶數(shù)量穩(wěn)步上升，口碑很好，與國有大型銀行比較，優(yōu)勢在于‘短，頻，快’，平均每筆貸款從申請貸款到下賬只用1周時間，這是大型銀行所沒法比的?！?/p>

另外陳還表示，民間資本的進入其實對于國有大型銀行也是有好處的，會使他們發(fā)展的更快，因為這些大型銀行一般在小銀行都有入股，如果小銀行發(fā)展的好，他們也會從中獲利，等于是一個共贏的狀態(tài)。

廣西梧州港德硬質(zhì)合金制造有限公司的董事長陳勇德作為小微企業(yè)的代表，在接受記者采訪時表示，因為港德公司所經(jīng)營的主要為硬質(zhì)金屬，主要銷售對象為鋼廠、五金加工廠、電器店。在梧州，行業(yè)內(nèi)沒有國有資本來與他的競爭，所以“新36條細則”并沒有給港德公司的發(fā)展帶來任何明顯的益處，但是這家注冊資本只有500萬的小型企業(yè)能夠走到今天仍然依靠著政策的扶植。

硬金屬制造業(yè)是國家在西部的鼓勵行業(yè)，因此享受了國家的扶持政策，收取的所得稅從一般的25%降到了15%，公司是2004年成立，當(dāng)時并不知道此政策，去稅務(wù)局申請時被告知可享受此待遇，該政策正好也是從2004年開始實行的。

對于國家的扶持，陳勇德說：“曾經(jīng)因為是特色產(chǎn)業(yè)所以得到了廣西政府的幾萬元資金支持，幾年前我們第一個發(fā)明了大規(guī)格模具制品，這在廣西是首例，所以得到了幾萬元獎金，一句話，還是要感謝政府！”

政策雖好落實卻難

真正想做到擴大民間資本的影響力，就要做到門檻放低

但是，在“新36條”細則出臺的同時，更多的人表現(xiàn)出了質(zhì)疑和觀望的態(tài)度，很多人認為對比“新36條”，本輪細則部分關(guān)鍵內(nèi)容缺乏新意。例如“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)”，“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容在兩年前的“新36條”中就已被提及。

也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，即使有了實施細則，“玻璃門”仍然存在。例如在鐵路部出臺的細則中，諸如哪些干線線路民間資本可以參與，民間資本要進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備什么樣的條件，鐵路運營如何定價，能否獨立核算等問題，仍未給出清晰界定。

關(guān)于這一點，杜曉山表示，在詳細研究過“新36條”的細則之后，可以發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，有些部門的細則具體一些，但有些部門出臺的就只是原則而已，距離投資人的具體想法相差很多，對于投資人的權(quán)益保障，投資流程等等具體問題也沒有詳細說明。

之前有相關(guān)人士稱，民間資本進入銀行業(yè)已經(jīng)屬于各部門中做得較好的了，杜曉山認為，看起來銀行業(yè)方面確實做得比別的部門好了，但是其實很多細節(jié)也很不明確，真正想做到擴大民間資本的影響力，就要做到門檻放低。

杜曉山舉例說，農(nóng)村資金互助社是經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成的銀行業(yè)最小單位了，但是目前全國的資金互助社卻只有40個，這相對于中國幾十萬個的村，縣來說實在是一個太小的數(shù)字了。很多民間資本要求進入，但銀監(jiān)會遲遲不批，這就導(dǎo)致了資金互助社發(fā)展緩慢、過于保守、創(chuàng)新不足的局面。資金互助社如果不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，那么等于被扼殺了發(fā)展前景。

對于鼓勵村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，主發(fā)起行已經(jīng)從控股20%降到了10%，這算是一個進步，但是民營資本還是最多只能控股10%，“在這方面，我認為銀監(jiān)會太過保守了，即使不能立刻在全國實施，至少可以在溫州等試驗區(qū)做做嘗試，對于好的小貸公司，允許其沒有主發(fā)起行，完全由民營資本構(gòu)成，看看究竟效果如何，這是多么有意義的嘗試，為什么不做這樣的事呢？”杜曉山感慨道。

雖然對于眾多小微企業(yè)和村鎮(zhèn)銀行來說，當(dāng)今的發(fā)展情況已經(jīng)比原來好了很多，但是當(dāng)記者問他們“跟大型企業(yè)銀行相比，你們的劣勢有哪些？”時，這些本來雄心壯志的負責(zé)人卻不約而同的沉默了，隨之而來的是同樣的一聲嘆息：“跟他們比那當(dāng)然差得太多了…”

陳天雄說：“雖然我們靠著‘以小企業(yè)小農(nóng)戶為信貸主向、以低門檻快審批為服務(wù)利器’的服務(wù)理念在業(yè)內(nèi)獲得了一定的認可，但相比大型銀行，其實我們面對的劣勢更多。最大的問題就是網(wǎng)點單一，目前我們只有一家本部，這是因為銀監(jiān)會規(guī)定小銀行開業(yè)一年后才能設(shè)立分支行，也就是說即使半年之后我們開業(yè)時間到一年了，也只能從一家變兩家，增長速度太過緩慢了?！?/p>

另外，經(jīng)濟增速放緩也給惠山民泰村鎮(zhèn)銀行帶來不小的沖擊，收款方面負債業(yè)務(wù)增長緩慢，大家都沒有多余的錢放到銀行，貸款方面增長的更加緩慢。受到制約，他們的主要客戶是那些養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的小微企業(yè)，以前這些小微企業(yè)對于資金的需求較大，但今年因為減產(chǎn)，所以資金需求變小，擴張速度變緩，貸款風(fēng)險也變大了，等于整個制約了村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)負責(zé)人的話似乎印證了“出發(fā)點雖好，但細節(jié)不夠完善”這個事實。長遠來看，引導(dǎo)民間資本從一般性競爭行業(yè)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義，是增強我國經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要棋子。從政策出臺到落地實施，政府各職能部門還需盡快細化條例，出臺配套實施細則，消除隱形壁壘，讓民間資本盡快吃下進入未知投資領(lǐng)域的這顆定心丸。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《農(nóng)村金融時報》 王青

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀