好政策更需好落實(shí) 小微企業(yè)難享真實(shí)惠

2011年10月以來，國家出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。比如，國務(wù)院2011年10月12日下發(fā)的支持小微企業(yè)發(fā)展的九項(xiàng)金融財(cái)稅“政策禮包”；今年2月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定四項(xiàng)進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施；4月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，出臺(tái)8個(gè)方面29條支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。結(jié)合中央政策，工信部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、稅務(wù)總局等多家部委相繼出臺(tái)了落實(shí)政策。各地方政府也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)，落實(shí)國務(wù)院的實(shí)施意見，幫扶小微企業(yè)發(fā)展。

這些政策落實(shí)的效果如何？小微企業(yè)目前最需要國家在哪些方面給予政策支持？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)查組對(duì)全國6省16市、不同行業(yè)的113家小微企業(yè)主走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，大部分小微企業(yè)不知道有這么多扶持政策；不同城市、不同行業(yè)的小微企業(yè)對(duì)政策扶持以及稅費(fèi)減少的感知略有差異。只有少數(shù)企業(yè)認(rèn)為政策落實(shí)到位，這些企業(yè)主要是科技型小微企業(yè)。有相當(dāng)多的小微企業(yè)反映，“知道有優(yōu)惠政策，但從未享受過”。有些“奶酪”政策附帶著諸多限制性條款使得小微企業(yè)無法享受，“雞肋”政策又不具吸引力，且“享受”政策過程中的高成本使得很多小微企業(yè)沒有精力去爭取。

政策落實(shí)不到位 小微難淘真實(shí)惠

“咱不知道啊，一直以為政府只是給咱們要東西。沒想到政府還給咱做這些事情?！北緢?bào)記者在遼寧采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有很大一部分企業(yè)竟不知道中央有針對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。

5月23日，本報(bào)記者來到沈陽企業(yè)家自發(fā)組織的匯才企業(yè)家促進(jìn)會(huì)，與會(huì)員企業(yè)進(jìn)行座談。會(huì)上，面對(duì)諸多發(fā)展難題，小微企業(yè)主們普遍反映，他們大都先想到的是抱團(tuán)取暖，很少想過向國家政策靠攏。當(dāng)記者提到去年以來國家及地方出臺(tái)了一系列支持小微企業(yè)的政策時(shí)，在座的一些企業(yè)家顯得非常驚訝，紛紛詢問出臺(tái)了哪些政策、小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么、自己的企業(yè)夠不夠標(biāo)準(zhǔn)。

“真得好好學(xué)習(xí)一下了?！?/p>

……

遼寧省中小企業(yè)廳政策法規(guī)處處長馮國軍5月23日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，針對(duì)去年10月和今年2月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于扶持小微企業(yè)的安排，遼寧省出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，從財(cái)政、金融、稅費(fèi)、市場、服務(wù)管理等多方面為小微企業(yè)提供政策支持。

“國家的政策是出臺(tái)了，但省一級(jí)細(xì)則出臺(tái)需要一定的過程和時(shí)間，我們這一細(xì)則經(jīng)過了29個(gè)部門的反復(fù)討論才最終定稿?！瘪T國軍介紹，該意見已在5月初出臺(tái)。

“中央政策我們沒享受到?！鄙綎|佳城軟件科技有限公司總經(jīng)理張家成5月29日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，原因在于每項(xiàng)政策后面附帶著諸多限制性或者傾向性條款，以至于他們無法享受到這些政策。張家成認(rèn)為，小微企業(yè)主要集中在省市縣三級(jí)，但省市縣三級(jí)針對(duì)小微企業(yè)的具體支持措施很少，這樣很難把中央的政策落實(shí)?！盎蛟S和小微企業(yè)對(duì)這些政策不太了解有關(guān)，但我們希望這些政策能夠更加具體一些。”

“作為主管部門，我們也著急?！鄙綎|省中小企業(yè)辦公室政策調(diào)研處副處長王功永接受記者采訪時(shí)表示，越是好的政策，越難落實(shí)。譬如說減稅，稅務(wù)部門有任務(wù)量要完成，所以落實(shí)就有困難。

王功永說，省里今年發(fā)動(dòng)各部門推動(dòng)對(duì)小微企業(yè)的政策落實(shí)。他們現(xiàn)在也在加大宣傳，去年給很多企業(yè)的老板發(fā)明信片，把政策印上面，他們也通過報(bào)紙、電視等不同的方式來宣傳這些好政策，但有些小微企業(yè)知道有這個(gè)政策，卻拿不到手里，吃不到嘴里，因此，政策如何落地很關(guān)鍵。

記者在四川調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，不同城市、不同行業(yè)的小微企業(yè)對(duì)政策扶持的感知以及稅費(fèi)減少的感知略有差異。大多企業(yè)認(rèn)為政策扶持落實(shí)不到小企業(yè)本身，或者有，但對(duì)企業(yè)經(jīng)營幫助很小，只有少數(shù)企業(yè)，認(rèn)為有落實(shí)，科技型小微企業(yè)，感知較為明顯。

“有一次，德陽市各大銀行給企業(yè)貸款，力度有點(diǎn)大，二重、東汽二者都是德陽市大企業(yè)，都是幾十個(gè)億，沒有一家中小企業(yè)。小企業(yè)沒東西抵押，銀行信不過你，像我們只有設(shè)備，設(shè)備是動(dòng)產(chǎn)，不能做抵押。”四川省德陽市德東電工機(jī)械制造有限公司總經(jīng)理徐志盛6月2日接受記者采訪時(shí)說，中央一再說扶持中小微企業(yè)，但他們確實(shí)沒有感受到。

5月30日，記者在長沙高新區(qū)橡樹園創(chuàng)業(yè)園組織園內(nèi)，與六七家企業(yè)座談。當(dāng)問及中央出臺(tái)的扶持小微企業(yè)政策對(duì)企業(yè)有何影響時(shí)，在場企業(yè)大部分的回答是“沒什么感受?！?/p>

此外，政策落實(shí)過程中，部分手續(xù)比較繁瑣、不夠透明。據(jù)接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)查組采訪的小微企業(yè)主反映，目前一些行政審批、許可證件的辦理手續(xù)比較繁瑣，證照使用期限偏短，一些行政性收費(fèi)較高，程序不夠透明。有企業(yè)反映，《食品衛(wèi)生許可證》辦理費(fèi)用高，期限短一年一辦，希望相關(guān)部門能夠適當(dāng)延長使用時(shí)間，也有企業(yè)希望免交行政事業(yè)性費(fèi)用。

扶持政策：奶酪？雞肋？

“現(xiàn)在貸款能保證。”沃森電氣科技有限公司董事長易銘輝的心情看起來不錯(cuò)。5月31日，易銘輝在他的辦公室對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，今年融資問題政府非常關(guān)心。從中央到省里、市里，包括他們所在的高新區(qū)，都采取了一系列的措施和辦法。今年企業(yè)貸款的手續(xù)，都是政府出面幫助跟銀行協(xié)調(diào)，雖然說融資成本高一點(diǎn)，但還是把企業(yè)用錢的問題解決了。

據(jù)易銘輝介紹，去年他們企業(yè)貸款的年利率達(dá)到16.67%，但現(xiàn)在比原來低一些。像沃森電氣這樣企業(yè)經(jīng)營狀況好、且真正享受到政策優(yōu)惠的企業(yè)，在記者采訪的企業(yè)中只是少數(shù)。多數(shù)小微企業(yè)認(rèn)為扶持政策如雞肋，食之無味，棄之可惜。

以對(duì)小微企業(yè)所得稅的減免為例，山東佳城軟件科技有限公司總經(jīng)理張家成給記者算了一筆賬，“優(yōu)惠政策規(guī)定，企業(yè)年盈利5000塊錢以下的，所得稅可減免5%，但最后算下來，企業(yè)每年只能少交250塊錢，這種政策對(duì)小微企業(yè)的吸引力能有多大？”

“一些政策參照的可能是半年前或者一年前的情況，政策出來的時(shí)候，或者說落實(shí)到地方時(shí)，可能時(shí)間更長，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)形勢完全變了?！?月30日，湖南長沙拓天節(jié)能技術(shù)有限公司董事長劉志龍?jiān)诠镜臅?huì)議室里接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)情緒有些激動(dòng)，也有些無奈。

拓天節(jié)能是長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)橡樹園企業(yè)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的一家從事工業(yè)控制和變頻節(jié)能領(lǐng)域設(shè)計(jì)施工的科技型小企業(yè)，企業(yè)有員工60多人，其中技術(shù)人員50多人。

劉志龍介紹，去年上半年，經(jīng)濟(jì)形勢比較好，國家采取的是刺激政策，企業(yè)的訂單比較多。下半年大量生產(chǎn)時(shí)覺得資金比較緊張，需要貸款，但國家開始緊縮，提高存款準(zhǔn)備金率。去銀行貸款，條件非?？量?，企業(yè)廠房是租園區(qū)的，沒有擔(dān)保銀行不貸。找擔(dān)保公司，當(dāng)時(shí)一些擔(dān)保公司提高了利率，都上浮40%到50%。包括一些1分利、1.5分利的都找上門來。

劉志龍說，今年年初，因?yàn)楦鱾€(gè)企業(yè)生產(chǎn)都已經(jīng)開始萎縮，企業(yè)的訂單也不足。訂單不足，資金需求就非常弱了。這時(shí)候國家又說解決融資問題，鼓勵(lì)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款?！拔椰F(xiàn)在沒有多少東西要做了。另外，企業(yè)的盈利能力急劇下降，高利率貸款，你貸給我，我也還不起?！眲⒅君埜杏X總是跟不上國家政策的變化，更別說享受了。

“不是我們不了解銀行的產(chǎn)品，只是銀行硬性指標(biāo)太多，有很多限制。如以房產(chǎn)作抵押等，沒法用品牌、經(jīng)營做抵押?！鄙蜿柲巢惋嫻镜狞S姓老板5月23日對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，因?yàn)殂y行對(duì)小企業(yè)的貸款額度很小，杯水車薪，解決不了問題。所以類似扶持政策對(duì)他們企業(yè)來說沒有意義。

“我們企業(yè)的資金來源主要靠自籌和民間借貸。眼下，公司中高層拿自己的房產(chǎn)作抵押向銀行貸款，緩解資金壓力?！钡聳|電工總經(jīng)理徐志盛說，工業(yè)企業(yè)有一個(gè)資金運(yùn)作周期，說融資難，并不是長期難，就是關(guān)鍵的幾個(gè)月難，如果這個(gè)時(shí)候能夠幫助他們一點(diǎn)點(diǎn)，難關(guān)就過去了。

受訪小微企業(yè)主大都認(rèn)為，制度不健全，執(zhí)行不到位，好政策難起到大作用。

大連市中小企業(yè)局一位負(fù)責(zé)人說，中央的好政策到地方似乎“一點(diǎn)用也沒有”，一個(gè)政策下來了，搞突擊，搞宣傳。但現(xiàn)在推出的政策大多都是階段性的，下級(jí)政府部門有抵觸，只是下發(fā)文件，沒有具體的執(zhí)行措施。我們也了解到，在地方即便有與政策配套的相關(guān)細(xì)則，在執(zhí)行過程中，執(zhí)行方法過于僵化，不夠靈活。比如，此次的增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整使不少企業(yè)享受了減免稅的優(yōu)惠，但由于政策執(zhí)行過程中的一些方法不夠靈活，使部分企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠。一些小微企業(yè)由于采用定率征收的方式繳納稅款，實(shí)際上無法享受稅收優(yōu)惠。

政策執(zhí)行欠靈活好政策沒有落實(shí)好

“第一個(gè)政策出來還沒落實(shí)，第二個(gè)就出來了，誰還追究第一個(gè)到底有沒有落實(shí)？接著，第三個(gè)政策又會(huì)是什么時(shí)候下來？”于是，等待、觀望就成了一些地方政府的選擇。政策出臺(tái)過于密集，某種程度上影響了政策的落實(shí)和實(shí)際作用的發(fā)揮。

同時(shí)，也要給小微企業(yè)了解、消化扶持政策的時(shí)間。正如沈陽益眾茶行總經(jīng)理趙凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)所說，國家不僅要出政策，而且要宣傳到位，讓老百姓都清楚，讓更多的小微企業(yè)了解并努力爭取享受到政策的陽光。

“小企業(yè)哪有這么多時(shí)間，了解這么多政策呢？而且每一個(gè)企業(yè)對(duì)政策的需求也不一樣。那它怎么理解掌握，怎么去爭??？而且這個(gè)政策的調(diào)整變化比較快?！焙鲜≈行∑髽I(yè)局局長黃東紅5月29日接受記者采訪時(shí)表示，讓小微企業(yè)在大量的政策里面去找到對(duì)自己有用的政策不是件容易的事。“我覺得應(yīng)該加大宣傳，再一個(gè)就是要加強(qiáng)服務(wù)?！?/p>

“小微企業(yè)本身在市場中就是弱勢群體，它需要政府提供服務(wù)，但現(xiàn)在我們這一塊的力量，包括管理體制，都嚴(yán)重滯后?！秉S東紅說，小微企業(yè)涉及面很廣，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，而且數(shù)量眾多，從國家層面來講，沒有一個(gè)統(tǒng)一的中小企業(yè)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，到了各省各地方，機(jī)構(gòu)更是五花八門，而且力量普遍比較薄弱。

黃東紅認(rèn)為，再好的政策，還是需要有關(guān)部門去具體落實(shí)、去推動(dòng)。國家也好，省里也好，出臺(tái)了很多政策，但企業(yè)并不了解，政策出不了政府大門是不行的。

“優(yōu)惠政策要落實(shí)，執(zhí)行應(yīng)到位。尤其要將小微企業(yè)融資方面的優(yōu)惠政策執(zhí)行到位?！壁w凱說，中央扶持政策應(yīng)落地有聲，地方政府應(yīng)把中央政策貫徹到底，別找借口，相關(guān)細(xì)則應(yīng)及時(shí)出臺(tái)，有效執(zhí)行。

“實(shí)際上是我們金融體制的問題，所有的企業(yè)去銀行貸款，基本都需要抵押物?！钡玛柺薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任周紹國在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，解決融資難，真正的出路在于銀行。國家應(yīng)該通過銀行現(xiàn)有體制來改善小微企業(yè)融資局面，只有這樣才能真正解決問題，不然都是空的。

“我真覺得沒什么扶持，一方面是想得到扶持，你需要花太多的時(shí)間和人力物力成本，一個(gè)一個(gè)地辦手續(xù)，門檻也很高?！币晃黄髽I(yè)的女士說，像他們這樣的小企業(yè)還在追求生存問題，沒有時(shí)間，也沒有那么多精力去弄那些東西。

另外，制度的不健全，也使得好政策沒有得到有效的落實(shí)?！靶∥⑵髽I(yè)融資難，過去我們可以說是信息不對(duì)稱所致。但現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)還不光是信息不對(duì)稱的問題，本質(zhì)上講是國家在制度設(shè)計(jì)上存在一定問題?！背啥际懈咝聟^(qū)發(fā)展策劃局局長湯繼強(qiáng)5月28日接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，由計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，金融體系更多停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那套設(shè)計(jì)里，沒有適應(yīng)已經(jīng)變化了的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成情況。廣大的中小企業(yè)以民營企業(yè)為主，制度設(shè)計(jì)本身存在很大的漏洞。小微企業(yè)目前的困難狀態(tài)應(yīng)該是分區(qū)域、分類型的。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的情況是不一樣的。小微企業(yè)的融資難不能“眉毛胡子一把抓”，應(yīng)該分別對(duì)待，分類指導(dǎo)。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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