合力推進民間資本投資發(fā)展

“非公經(jīng)濟36條”頒布5年后，國務院于2010年5月發(fā)布“新36條”，提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。在今年“兩會”前夕，國家發(fā)展和改革委員會進一步明確，各部門要在6月底前出臺實施細則——

科技部

科技部網(wǎng)站今天公布了《科技部關于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領域的意見》，明確將加大對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，進一步增強民營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，拓寬民間資本進入科技創(chuàng)新領域的渠道，營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

《意見》主要包括4方面內(nèi)容：

一是深化國家科技計劃管理改革，進一步加大對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度。具體措施是：鼓勵更多的民營企業(yè)參與國家科技計劃；大力扶持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新國家科技計劃資助方式；鼓勵民營企業(yè)參與國家科技計劃的制訂和管理；支持民營企業(yè)參與國際科技合作等。

二是匯聚科技資源，進一步增強民營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。具體措施是：加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設；支持民辦科研機構創(chuàng)新發(fā)展；促進公共創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享；搭建民間資本與國家科技計劃成果的信息對接平臺等。

三是促進科技和金融結合，進一步拓寬民間資本進入科技創(chuàng)新領域的渠道。具體措施是：大力引導民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資；推動民營科技企業(yè)進入多層次資本市場融資；支持民間資本通過發(fā)行債券產(chǎn)品和設立科技金融專營機構等方式開展科技投融資活動；加強和完善技術產(chǎn)權交易機構的融資服務功能；發(fā)揮民間資本在促進科技和金融結合試點中的重要作用等。

四是落實和完善政策，進一步營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。具體措施包括：為民營企業(yè)的科技創(chuàng)新落實各項扶持政策；落實民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策；健全完善科技中介服務體系；推進國家高新區(qū)建設；破除制約民間資本進入科技創(chuàng)新領域的思想觀念和體制機制障礙等。

證監(jiān)會

證監(jiān)會今日召開新聞通氣會，就《證券投資基金管理公司管理辦法》及其配套規(guī)則修訂草案向社會公開征求意見，適當降低基金公司準入門檻和業(yè)務管制，進一步推動基金行業(yè)市場化，同時便利民間資本進入基金行業(yè)。

據(jù)證監(jiān)會相關負責人介紹，此次管理辦法的修訂，對部分行政許可項目進行了調(diào)整，擬取消對持股5%以下股東的審核，便利民間資本進入基金行業(yè)，健全資本約束、推進股權多元化，為今后專業(yè)人士持股以及基金公司上市預留法律空間。

同時，管理辦法擬取消主要股東持股比例和關聯(lián)持股限制，鼓勵主要股東為基金公司提供持續(xù)有力的支持，同時加強董事會、監(jiān)事會建設，完善公司治理，避免同業(yè)競爭。延長主要股東持股鎖定期，將主要股東的持股鎖定期由1年延長為3年，引導股東形成長期投資的理念。

管理辦法還明確了基金管理公司設立專業(yè)子公司和業(yè)務外包的要求，允許基金公司設立專業(yè)子公司、將部分業(yè)務進行服務外包，進一步增強行業(yè)活力，拓展行業(yè)發(fā)展空間，鼓勵基金公司開展差異化、專業(yè)化的市場競爭，有效隔離業(yè)務風險。

該負責人同時表示，此次管理辦法的修訂，還拓寬了境外股東的范圍，將境外股東應當具備的資產(chǎn)管理經(jīng)驗從主要管理公募基金的經(jīng)驗拓寬到具有管理養(yǎng)老基金、慈善基金、捐贈基金等方面的經(jīng)驗，以更好地順應未來我國基金公司專業(yè)化投資的需要，同時明確了外資權益的認定標準，繼續(xù)推動基金行業(yè)對外開放。

工商總局

國家工商總局日前發(fā)布《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見》，提出為進一步拓寬民間投資領域和范圍營造公平公正的市場主體準入環(huán)境。

《意見》提出，各級工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，為民間投資設立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準入環(huán)境；要支持民間投資以多種形式設立市場主體，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域；要拓寬非貨幣出資方式，鼓勵投資者依法以股權、債權、知識產(chǎn)權等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資；要落實有關中小企業(yè)注冊登記費減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負擔。

《意見》還提出，要為民間資本重組、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務，充分運用工商行政管理職能幫助解決民間投資市場主體融資難題。同時，要在民間投資領域大力推進商標戰(zhàn)略實施，大力支持民間投資市場主體培育國際知名品牌?！兑庖姟愤€就加強對民間投資的市場監(jiān)管和規(guī)范以及不斷提升工商部門對民間投資的綜合服務水平做出了明確規(guī)定。

國家能源局

國家能源局近日發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》指出，將進一步拓寬民間資本投資范圍，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。

《意見》指出，進一步鼓勵和引導民間資本擴大能源領域投資，有利于深化改革、完善競爭有序的能源市場體系；有利于促進能源結構調(diào)整、推動能源產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變；有利于降低能源生產(chǎn)利用成本、提高能源效率和普遍服務水平。在煉油方面，鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在電力方面，支持民間資本擴大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目建設，參股建設核電站。在新能源領域，國家將繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營資本擴大風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能領域投資，開發(fā)儲能技術、材料和裝備，參與新能源汽車供能設施建設，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽能示范村建設。《意見》要求，各級能源管理部門、中央管理的大型能源企業(yè)、有關行業(yè)協(xié)會根據(jù)本實施意見，切實采取有效措施，鼓勵和支持民間資本以多種形式擴大能源領域投資。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《經(jīng)濟日報》 董碧娟 李會 陳郁 齊慧

　　版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀