破解小微企業(yè)兩高兩難需推進財金體系改革

去年下半年以來，我國小型微型民營企業(yè)以下簡稱“小微企業(yè)”發(fā)展經(jīng)歷了國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和外需疲弱不振的雙重困局。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心聯(lián)合發(fā)布的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI數(shù)據(jù)，今年4月份總體PMI為53.3%，比3月份上升了0.2個百分點，保持了連續(xù)第五個月的上升勢頭。而盡管前三個月小企業(yè)PMI保持在50%以上，4月份卻回落到50%以下，尤其是新訂單指數(shù)較低，說明近期小微企業(yè)仍處于困難之中。另根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，今年一季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為92.6，比去年第四季度下降0.9個百分點，表明在宏觀經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)步回落態(tài)勢下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。

小微企業(yè)陷“兩高兩難”困境

結(jié)合近期有關(guān)部門開展的大量實地調(diào)查所反映的情況，目前我國小微企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多困難可概括為“兩高兩難”，即成本高、稅費高、融資難和投資難。

首先，小微企業(yè)面臨勞動力和資源、原材料成本上升的壓力。近年來各省紛紛上調(diào)最低工資水平，加上中西部勞動力輸出地區(qū)的快速發(fā)展對勞動力的大量需求，東部地區(qū)以及中西部大城市出現(xiàn)勞動力短缺，小微企業(yè)的用工成本大幅度上升；而近年來農(nóng)產(chǎn)品、石油、煤炭等資源價格的持續(xù)上漲，則導(dǎo)致企業(yè)原材料成本大幅上升；另外，土地征用費用居高不下，商鋪租賃價格上揚等也增加了小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

其次，多年來小微企業(yè)稅費過高的狀況依舊沒有明顯改善。部分小微企業(yè)反映，繳稅總額甚至高于凈利潤，而且個別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象。另外，小微企業(yè)繳費項目過多，粗略統(tǒng)計，目前向小微企業(yè)征收行政性收費的部門就有18個，收費項目達69個大類。

第三，“融資難”仍然是制約小微企業(yè)發(fā)展的老大難問題。當(dāng)前以國有商業(yè)銀行為主體的金融體系主要面向大中型企業(yè)，小微企業(yè)很難從正規(guī)銀行獲得信貸資金。由于缺乏正常的融資渠道，絕大多數(shù)小微企業(yè)的融資只能求助于民間借貸。但民間借貸風(fēng)險大、利率高、很不規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題將直接影響小微企業(yè)的發(fā)展和生存。

第四、小微企業(yè)投資領(lǐng)域和范圍狹窄。由于存在國企壟斷、進入門檻高、審批歧視、自身資金小、技術(shù)含量低、人才缺乏等多方面制約，小微企業(yè)投資大多集中在低端制造業(yè)領(lǐng)域。但由于制造業(yè)競爭充分、激烈，導(dǎo)致近幾年我國市場上絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品尤其是低端制造業(yè)產(chǎn)品供過于求。由于產(chǎn)品供過于求，市場競爭激烈，再加上勞動力、能源、原材料成本上升，小微企業(yè)利潤受到嚴(yán)重擠壓，許多小微企業(yè)不得不退出制造業(yè)，去炒房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、家居、字畫、古董，或盲目進入高新科技領(lǐng)域，不僅吹大了資產(chǎn)泡沫，也增加了小微企業(yè)經(jīng)營失敗、破產(chǎn)關(guān)門的風(fēng)險。

正是由于長期處于上述“兩高兩難”的困境，我國中小企業(yè)的平均壽命為3.7年，與歐洲和日本的12.5年、美國的8.2年相比存在著較大差距。我國小微企業(yè)發(fā)展可謂是“步履維艱”。

國家財稅多舉措“解困”

然而，國內(nèi)外大量實證研究表明，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、支持科技創(chuàng)新和社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。針對目前小微企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題，今年4月19日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。這份首次專門針對小微企業(yè)出臺的國務(wù)院文件，在加大財稅支持、緩解融資困難、推動創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場、提高管理水平，促進集聚發(fā)展、加強公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。

僅就財稅政策而言，對小微企業(yè)有五項具體支持措施：一是通過大幅提高增值稅和營業(yè)稅起征點、減半征收企業(yè)所得稅、免征借款合同印花稅等方式降低小微企業(yè)稅收負擔(dān)；二是擴大中央財政預(yù)算中的中小企業(yè)專項資金規(guī)模，重點用于鼓勵中小企業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓等方面；三是設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)時期的小微企業(yè)；四是政府采購向小微企業(yè)傾斜，要求負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門安排不低于年度采購項目預(yù)算總額18%的份額專門面向小微企業(yè)采購；五是繼續(xù)減免部分涉企收費并清理各種不合規(guī)收費，為小微企業(yè)“減負”。

三方面仍有改進空間

應(yīng)該說，上述財稅措施的出臺具有一定的針對性和實際可操作性，但在以下幾個方面仍有進一步改進的空間：

一是財政支持力度還可加大。由于全國小微企業(yè)數(shù)量眾多、地域分布廣泛，盡管相比以往財政安排的用于支持小微企業(yè)發(fā)展的專項資金和基金有了大幅度的增長，但相對于小微企業(yè)發(fā)展的需求來說還顯得“杯水車薪”。應(yīng)盡快研究制定相應(yīng)的鼓勵、吸引和管理細則，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，動員其他社會資金參與。

二是要更加注重發(fā)揮市場機制的作用。政府通過財政手段支持小微企業(yè)發(fā)展的方向無疑是正確的，在當(dāng)前階段也是十分必要的，但且不可過分使用行政性的手段做硬性規(guī)定。否則，容易造成企業(yè)過分依賴政府、政策措施可持續(xù)性差的后果。

三是要建立相應(yīng)的監(jiān)督、管理和責(zé)任機制。根據(jù)以往經(jīng)驗，中央制定的政策雖好，但在具體執(zhí)行過程中往往會受到來自地方、部門和有關(guān)既得利益企業(yè)的影響而“走樣”或“效果衰減”。為把上述政策真正落到實處，就必須建立相應(yīng)的監(jiān)督、管理和責(zé)任機制。

當(dāng)然，僅靠財稅政策還是遠遠不夠的。解決小微企業(yè)面臨的“兩高兩難”問題，還需要在金融體系改革、國有企業(yè)改革、科研教育機制改革等諸多方面取得實質(zhì)性進展，特別是盡快出臺落實2009年《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》新36條的實施細則，切實解決在小微企業(yè)發(fā)展過程中面臨的“彈簧門”、“玻璃門”等實際問題。而就小微企業(yè)自身來說，在積極爭取更為有利的生產(chǎn)、投資、經(jīng)營環(huán)境的同時，也要找準(zhǔn)自身的競爭優(yōu)勢和市場定位，加大研發(fā)投入力度，重視產(chǎn)品的更新?lián)Q代和技術(shù)升級，努力提高企業(yè)內(nèi)部的管理和經(jīng)營水平。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《證券日報》

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