新36條實(shí)施民間資本迎政策“暖春”

國(guó)務(wù)院于2月份明確今年上半年制定出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求，隨著“上半年”時(shí)限的臨近，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)六部委相繼出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，為穩(wěn)增長(zhǎng)加碼，民間資本正迎來政策“暖春”。

細(xì)則密集出臺(tái)能否破解民間資本所面臨的“玻璃門”、“彈簧門”？多位專家直言，相對(duì)于“怎么說”，民企更關(guān)心“怎么做”，不能把民間資本作為權(quán)益之計(jì)，而應(yīng)保持政策的連續(xù)性，“落實(shí)”比“出臺(tái)”更為關(guān)鍵。

“新36條”細(xì)則出臺(tái)大限降至各部委密集出臺(tái)文件

國(guó)務(wù)院于2010年05月13日發(fā)布的“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”俗稱“新36條”，但規(guī)定頒布近兩年來，由于一直沒有實(shí)施細(xì)則，實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在著無形的限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入，民間投資并未突破層層“彈簧門”、“玻璃門”，在一些重要領(lǐng)域進(jìn)展甚微。

在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理明確表示，2012年要完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。隨后，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，國(guó)務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門都要確保在今年上半年出臺(tái)“新36條”具體的實(shí)施細(xì)則。

隨著“上半年”大限降至，各部委近期密集出臺(tái)了“新36條”實(shí)施細(xì)則。4月13日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，拉開出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則的大幕。

隨后鐵道部于5月16日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，幾乎對(duì)民間資本全面開放。5月21日，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》，社會(huì)資本可自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。5月25日，國(guó)資委出臺(tái)14條具體細(xì)則，要求國(guó)企改制重組不得單獨(dú)對(duì)民資設(shè)置附加條件。同日，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展、鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境三大方面共15條具體措施。26日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，要求各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。

隨著“新36條”實(shí)施細(xì)則的集中出臺(tái)，民間資本迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》27日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立表示，現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于新中國(guó)成立以來最好的發(fā)展時(shí)期。

“政策窗口”已打開專家稱細(xì)則落實(shí)到位更關(guān)鍵

“新36條”的出臺(tái)被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)的一座里程碑。但實(shí)施近兩年來，“玻璃門”和“彈簧門”阻擋著民間資本進(jìn)入的步伐。因此國(guó)務(wù)院要求各部委須在今年上半年出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。細(xì)則的出臺(tái)為民資進(jìn)入各領(lǐng)域打開“政策窗口”，但如何才能落到實(shí)處呢？

有專家指出，政策如何落到實(shí)處關(guān)鍵在執(zhí)行，只有可操作性細(xì)則的相繼出臺(tái)和落實(shí)，民間資本才能真正進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。《新京報(bào)》26日?qǐng)?bào)道，國(guó)企改革研究專家、天強(qiáng)咨詢首席咨詢師祝波善表示，讓民間資本真正做到“無障礙”，不僅要出臺(tái)新的細(xì)則，還要去除一些舊的條文，并且政策上要有持續(xù)性。他指出，“國(guó)有企業(yè)往往能在順境中快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)不好時(shí)，發(fā)展缺乏動(dòng)力，這時(shí)候往往就想到民間資本了。不能把吸引民間資本作為權(quán)宜之計(jì)?！?/p>

國(guó)務(wù)院參事湯敏在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)指出，從原則上來看，從中央政策來說，都是應(yīng)該是一視同仁的。但是具體的執(zhí)行的時(shí)候是不是真正能夠做到一視同仁，具體的在批準(zhǔn)的時(shí)候能不能一視同仁。據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委明確指出，在沒有找到解決民間資本問題更為合適的“藥方”時(shí)，最迫切要做到的是減少行政審批。

來源：中國(guó)新聞網(wǎng) 何敏

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