新一輪刺激經(jīng)濟(jì)措施較"四萬(wàn)億"內(nèi)涵更深

最新數(shù)據(jù)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力在增大。中央再推出一系列刺激經(jīng)濟(jì)舉措。本輪措施，較之“四萬(wàn)億”為主的刺激經(jīng)濟(jì)措施，減稅、擴(kuò)內(nèi)需、向民資開(kāi)放更多準(zhǔn)入領(lǐng)域等政策內(nèi)容更具新意，穩(wěn)增長(zhǎng)兼顧轉(zhuǎn)型意味濃厚。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心推出一系列解讀文章，為您詮釋新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)措施中的內(nèi)涵與新意。

在全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期難以提振，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自去年底起面臨越來(lái)越大的下行壓力之際，中央再次部署一系列刺激經(jīng)濟(jì)的舉措。分析人士敏銳地發(fā)現(xiàn)，這新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的措施，與此前面對(duì)全面襲來(lái)的全球金融危機(jī)時(shí)祭出的以“四萬(wàn)億”為標(biāo)志的刺激經(jīng)濟(jì)措施相比有較大區(qū)別。在本輪措施中，減稅、擴(kuò)內(nèi)需、向民資開(kāi)放更多準(zhǔn)入領(lǐng)域等帶有轉(zhuǎn)型意味的政策被擺在更重要位置，可以說(shuō)，此次中央將“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更顯著位置的同時(shí)，并未忽視“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要使命，“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”雙策并舉。

經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快“筑底”非常必要

2012年年中，全球第二大經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨調(diào)整“關(guān)鍵期”。4月份，國(guó)際貨幣基金組織IMF發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，由于去年下半年和今年上半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)疲弱，全球增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將從2011年的4%降至2012年的3.5%，其中，歐元區(qū)危機(jī)的進(jìn)一步深化以及油價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的最大障礙。

盡管報(bào)告認(rèn)為，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的改善以及歐元區(qū)的政策調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇下滑的危險(xiǎn)已有所減輕。但是，對(duì)“希臘病人”的擔(dān)憂彌漫全球，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生近日在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》撰文指出，如果希臘退出歐元區(qū)，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成較大不利影響，同時(shí)還會(huì)加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)。

而據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，最新的消息表明，聯(lián)邦外匯公司首席市場(chǎng)策略師認(rèn)為，對(duì)于希臘，該國(guó)將擁有五成的幾率來(lái)繼續(xù)留在歐元區(qū)。

與此同時(shí)，八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)在美國(guó)舉行。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是“解決債務(wù)危機(jī)”，成為此次峰會(huì)的關(guān)鍵詞。今年的輪值主席，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一再呼吁歐洲領(lǐng)導(dǎo)人采取更多行動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

反觀國(guó)內(nèi)，值得注意的是，一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在下行，內(nèi)需回升依舊緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”步伐集體趨緩。4月出口同比增速降至4.9%，進(jìn)口增速降至0.3%，幾近于零。工業(yè)增幅驟減至個(gè)位數(shù)：4月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，為2009年5月以來(lái)最低。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.1%，創(chuàng)2006年11月以來(lái)新低。1-4月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.2%，也低于預(yù)期，其中房地產(chǎn)投資增速下滑最大。

另外，企業(yè)利潤(rùn)下滑，銀行新增信貸投放大幅減少。4月外商直接投資FDI偏弱，資金流入規(guī)模降低，外匯占款再度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人民幣貶值預(yù)期強(qiáng)化。受歐債危機(jī)的影響，市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒上升，導(dǎo)致外資流入力度明顯減弱。

上周匯豐銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，5月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI預(yù)覽值為48.7，較4月的49.3明顯下降，創(chuàng)下兩個(gè)月以來(lái)新低，表明繼四月增長(zhǎng)下滑以來(lái)五月經(jīng)濟(jì)仍在繼續(xù)放緩。

對(duì)此，根據(jù)世界銀行5月23日發(fā)布的報(bào)告，預(yù)計(jì)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到8.2%，比上一年實(shí)際增速下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。

從目前的增速看，仍然在年初7.5%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大。據(jù)此間媒體分析認(rèn)為，如今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不追求高速度，但仍然需要比較穩(wěn)定的增速，以增加就業(yè)、改善民生、壯大國(guó)力。而考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的巨大慣性，以及嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盡早為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“筑底”非常必要。

穩(wěn)增長(zhǎng)成為重中之重“后4萬(wàn)億”時(shí)代提振經(jīng)濟(jì)凸顯新意

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為我國(guó)今年重中之重，會(huì)議要求貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期三者的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

2008年，受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出臺(tái)了“4萬(wàn)億”等一系列“保增長(zhǎng)”的政策措施?！督?jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》日前指出，4萬(wàn)億投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低迷的同時(shí)，也帶來(lái)了通貨膨脹和產(chǎn)能過(guò)剩等一系列“后遺癥”。

因此，相比“保增長(zhǎng)”，此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”，凸顯出在“國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜”的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)減速的政策“新意”。

在擴(kuò)大內(nèi)需方面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一方面提出完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍；另一方面又部署推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍在接受《南方日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宏觀調(diào)控大方向并未改變，依然在去年三季度明確的預(yù)調(diào)微調(diào)范疇，只是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)偏冷跡象明顯的現(xiàn)狀，中央將加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度，積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。

王軍認(rèn)為，這些政策與此前的全面刺激經(jīng)濟(jì)不同，力度相對(duì)溫和，且政策支持并非全面開(kāi)花，而是有針對(duì)性地圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)出臺(tái)的。

于此同時(shí)，民間資本破除“玻璃門”的時(shí)刻也將到來(lái)。在年初國(guó)務(wù)院做出5月底前出臺(tái)“民資36條”細(xì)則的要求后，進(jìn)入5月，包括衛(wèi)生部、鐵道部、國(guó)資委等多部委連續(xù)出臺(tái)民資進(jìn)入各領(lǐng)域的細(xì)則，特別是在5月26日，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，宣稱“在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件”。

《京華時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，4年前金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，政府出臺(tái)4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，令經(jīng)濟(jì)在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)V形反轉(zhuǎn)。但是，政府主導(dǎo)的投資計(jì)劃“剛不可久”，民資接棒順理成章。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，由于高鐵的跨越式發(fā)展，鐵道部背上了2.4萬(wàn)億債務(wù)。因此，站在更宏觀的角度看，壟斷領(lǐng)域?qū)γ褓Y的開(kāi)放亦是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。

據(jù)高華證券為中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心提供的一份最新分析報(bào)告，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇指出，行業(yè)調(diào)研的多組微觀信息顯示，發(fā)改委已在4月份加快了基建項(xiàng)目審批，表明發(fā)改委較早的對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩引起了重視。需要指出的是，新項(xiàng)目審批的重要性沒(méi)有許多人認(rèn)為的那樣大，這正是本輪放松政策和2008年末至2009年初4萬(wàn)億大規(guī)模刺激方案的明顯不同之處。

宋宇認(rèn)為，當(dāng)時(shí)至關(guān)重要的一點(diǎn)是啟動(dòng)眾多新建項(xiàng)目，否則就無(wú)法將如此之多的流動(dòng)性注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中。現(xiàn)在，中國(guó)有很多在建項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不足而處在停工狀態(tài)或進(jìn)展遲緩。因此，雖然新項(xiàng)目的審批無(wú)疑的會(huì)帶來(lái)重要支撐，但其重要性比從前有所降低。

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)

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