為了加強(qiáng)中央政策措施的解讀,回應(yīng)廣大網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)問題,近期,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦會同有關(guān)部門集中開展“2012部委網(wǎng)上系列訪談”。5月18日17時,財政部預(yù)算司副司長李承、財政部預(yù)算司副巡視員陳新華做客中國網(wǎng)絡(luò)電視臺演播室,以“地方政府債務(wù)和預(yù)算管理”為題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。
今年1-4月財政收入和支出執(zhí)行情況
近日,財政部發(fā)布了4月份公共財政收支情況。財政部預(yù)算司副司長李承在訪談中介紹了今年1-4月累計財政收入和支出的執(zhí)行情況。
李承介紹,今年1-4月全國財政收入40750億元,比去年同期增加4542億元,增長12.5%,增幅同比回落18.9個百分點(diǎn),其中稅收收入增長8.1%,增幅同比回落22.4個百分點(diǎn)。中央財政收入20120億元,同比增長10.1%;地方本級收入20630億元,同比增長15%。收入增幅明顯回落的主要原因:一是經(jīng)濟(jì)增長趨緩;二是價格漲幅回落,以現(xiàn)價計算的流轉(zhuǎn)稅等稅收收入增幅相應(yīng)回落;三是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。今年起,國家繼續(xù)實(shí)施調(diào)節(jié)收入分配、支持小微企業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大進(jìn)口以及穩(wěn)定物價等方面的結(jié)構(gòu)性減稅政策,涉及的個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等稅收收入相應(yīng)減少。
李承分析,從支出情況看,1-4月累計,全國財政支出32003億元,比去年同期增加6646億元,增長26.2%。其中,中央本級支出5278億元,同比增長9.6%;地方財政支出26725億元,同比增長30.1%。地方財政支出增幅較快,主要是各地區(qū)、各部門按照預(yù)算安排加快支出執(zhí)行進(jìn)度,及時撥付資金,保障民生等重點(diǎn)支出需要。分具體支出科目看,1-4月累計,教育支出4686億元,增長31.3%;文化體育與傳媒支出410億元,增長15.4%;醫(yī)療衛(wèi)生支出1786億元,增長44.8%;社會保障和就業(yè)支出4579億元,增長17.7%;住房保障支出707億元,增長63.2%其中保障性安居工程支出370億元,增長1.6倍;農(nóng)林水事務(wù)支出2789億元,增長35.7%;節(jié)能環(huán)保支出490億元,增長44.4%。
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理
有媒體報道,近年來地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,甚至影響到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對這個問題,李承表示改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,地方建設(shè)性融資需求保持快速增長。地方政府通過融資平臺公司等方式舉債融資,加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),促進(jìn)了教育、文化、衛(wèi)生、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展和民生改善,也為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)、戰(zhàn)勝各種重大自然災(zāi)害發(fā)揮了積極作用。
據(jù)審計署審計結(jié)果顯示,截至2010年年底,全國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%,加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù),債務(wù)率為70.45%,債務(wù)風(fēng)險總體可控,同時,部分地方在政府性債務(wù)舉借和管理等方面還存在一些問題,有的地區(qū)和行業(yè)存在一定的風(fēng)險隱患。
“國務(wù)院高度重視地方政府性債務(wù)管理問題?!崩畛薪榻B說,“2010年6月,下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》,全面部署加強(qiáng)融資平臺公司管理。經(jīng)過清理規(guī)范,融資平臺公司融資規(guī)模膨脹的勢頭得到有效遏制,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對融資平臺公司的信貸管理進(jìn)一步加強(qiáng),機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止。”
李承表示,下一步將繼續(xù)采取措施,進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險。一是按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。二是繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司,加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理。三是堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。四是抓緊研究建立健全地方政府債務(wù)管理制度及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,按照規(guī)范有序、公正透明的市場化原則,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
財政資金將進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜
近年來,民生支出一直是財政支出的重點(diǎn)。陳新華表示,保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,是財政工作的重中之重。近年來,各級財政部門大幅度增加了對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。2011年,全國財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元,增長30.3%;用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計35629億元。
“當(dāng)前和今后一個時期,保障和改善民生將會放在財政工作更加突出的位置,我們將積極而為,量力而行,扎實(shí)推動保障和改善民生各項(xiàng)工作,促進(jìn)保持社會和諧穩(wěn)定?!标愋氯A說?!敖衲曛醒胴斦迷谂c人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元,增長19.8%;用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計15124億元;中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,集中財力辦幾件保障和改善民生的大事:一是加大教育投入力度,確保實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo);二是加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋;三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn),緩解看病貴、看病難等問題;四是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),在做好未完工項(xiàng)目建設(shè)的同時,新開工建設(shè)700萬套以上,緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題;五是大力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮,保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,更好地滿足人民群眾精神文化需求;六是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。”
加強(qiáng)地方政府融資平臺管理
對于網(wǎng)友關(guān)心的地方政府融資平臺公司管理貫通,李承介紹了有關(guān)情況,他表示,為有效防范財政金融風(fēng)險,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,財政部按照國務(wù)院有關(guān)文件精神,專門下發(fā)了文件,重申國家有關(guān)法律規(guī)定,規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為;會同有關(guān)部門及時制定相關(guān)配套制度文件,督促地方政府全面清理核實(shí)融資平臺公司債務(wù),規(guī)范管理融資平臺公司。經(jīng)過清理規(guī)范,融資平臺公司融資規(guī)模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制,保留的融資平臺公司正在按照市場化原則規(guī)范運(yùn)行,逐步實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對融資平臺公司的信貸管理更加規(guī)范,政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到制止。
同時,關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司債務(wù)管理,李承說:“我們將繼續(xù)做好各項(xiàng)工作,督促各地區(qū)、各部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范融資平臺公司管理。一是繼續(xù)加強(qiáng)融資平臺公司設(shè)立、注資和融資管理。二是堅(jiān)決制止地方政府對融資平臺公司的違規(guī)擔(dān)保承諾行為。三是加強(qiáng)督促檢查,確保規(guī)范地方政府融資平臺管理的政策得到落實(shí)?!?
規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制
針對廣大網(wǎng)友關(guān)注的地方政府債務(wù)問題,李承表示財政部也高度重視地方政府性債務(wù)問題,積極會同有關(guān)部門采取措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為,督促地方政府全面清理核實(shí)融資平臺公司債務(wù),規(guī)范管理融資平臺公司,基本摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù)。同時,進(jìn)一步完善地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng),建立地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計月報和季報制度,實(shí)現(xiàn)對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。
下一步,李承表示將按照分類管理、區(qū)別對待的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,妥善處理存量債務(wù),既積極穩(wěn)妥地化解財政金融風(fēng)險,又保證國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)在建項(xiàng)目資金需求;同時,把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。
2012年結(jié)構(gòu)性減稅政策主要內(nèi)容
近年來,國家出臺了一些結(jié)構(gòu)性減稅政策。陳新華在訪談中介紹了2012年結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容。他表示,在結(jié)合優(yōu)化稅制的基礎(chǔ)上,完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,是國家實(shí)施積極財政政策的重要組成部分。在繼續(xù)落實(shí)好2008年下半年以來出臺的一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)構(gòu)性減稅政策基礎(chǔ)上,2012年中央結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步完善了結(jié)構(gòu)性減稅政策。
陳新華介紹2012年結(jié)構(gòu)性減稅政策主要包括以下方面: 減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力;繼續(xù)加大稅收政策支持力度促進(jìn)保障和改善民生;穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn);擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)范圍,出臺物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策,促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展,降低企業(yè)物流成本;通過實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率等方式,鼓勵國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及國內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口。
推進(jìn)縣級基本財力保障機(jī)制改革
財政部近年來推進(jìn)了縣級基本財力保障機(jī)制改革,李承透露,縣級基本財力保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容是以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo),保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)中央各項(xiàng)民生政策的基本財力需要。近年來,中央財政不斷加大支持力度,積極建立完善縣級基本財力保障機(jī)制。一是加大對縣級基本財力保障機(jī)制的支持力度。2011年下達(dá)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金775億元,較2010年增加300億元,增長63.2%。二是健全激勵約束機(jī)制。按照“明確責(zé)任、以獎代補(bǔ)、動態(tài)調(diào)整”的原則,完善獎補(bǔ)辦法,建立動態(tài)保障機(jī)制。三是督促地方加快建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制。引導(dǎo)和激勵各地調(diào)整完善省以下財政體制、加大對縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化縣級財政收支管理等,努力提高縣級財力保障水平。四是加快推進(jìn)配套改革。指導(dǎo)各地進(jìn)一步理順省以下政府間分配關(guān)系,均衡省以下財力分配。
“總體看,縣級基本財力保障機(jī)制極大地調(diào)動了地方各級政府加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政建設(shè)、保障和改善民生的積極性,縣鄉(xiāng)財政實(shí)力明顯增強(qiáng),縣鄉(xiāng)保障水平穩(wěn)步提高,縣級基本財力缺口逐步消化,取得了明顯成效?!崩畛姓f。
李承表示,財政部將進(jìn)一步推進(jìn)縣級基本財力保障機(jī)制改革,今年,預(yù)算安排縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金1075億元,比2011年增加300億元。同時,重點(diǎn)抓好以下三個方面工作:一是繼續(xù)督促地方強(qiáng)化責(zé)任,加大對基層財政的財力傾斜和支持力度,逐步提高縣級財政基本財力保障水平。二是進(jìn)一步健全對地方的激勵約束機(jī)制,根據(jù)政策變化調(diào)整保障水平,不斷完善獎補(bǔ)辦法。三是完善配套機(jī)制,督促地方理順省以下政府間分配關(guān)系,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。
2012年地方政府債券發(fā)行安排
近年來,中央代發(fā)地方政府債券,李承介紹,2012年全國財政赤字安排8000億元,比2011年預(yù)算減少1000億元,其中,中央財政赤字5500億元,比2011年減少1500億元,代發(fā)地方政府債券2500億元,比2011年增加500億元,新增部分重點(diǎn)用于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。財政部將進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度和辦法,合理確定各地區(qū)債券規(guī)??刂茢?shù),加強(qiáng)債券資金監(jiān)管,督促地方按中央政策規(guī)定分配使用好債券資金,最大限度地發(fā)揮債券資金使用效益。
2011年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),上海、浙江、廣東、深圳4省市在國務(wù)院核定的當(dāng)年地方政府債券年度發(fā)行規(guī)模內(nèi)試點(diǎn)自行發(fā)行地方政府債券。李承表示,與中央代發(fā)地方政府債券相比,試點(diǎn)省市自行發(fā)債主要是發(fā)行方式有所變化,在債券額度確定、債券資金使用、預(yù)算管理、還本付息等方面均與中央代理發(fā)行地方政府債券一致。財政部將根據(jù)地方提出的要求,合理確定2012年地方自行發(fā)債地區(qū)范圍。
預(yù)算外資金納入預(yù)算管理情況
2010年6月,財政部制發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》,規(guī)定自2011年1月1日起,中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理,收入全額上繳國庫,支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。地方各級財政部門要按照國務(wù)院規(guī)定,自2011年1月1日起將全部預(yù)算外收支納入預(yù)算管理。相應(yīng)修訂《政府收支分類科目》,取消全部預(yù)算外收支科目。
陳新華表示,一年多來,中央部門對按預(yù)算外資金管理的各項(xiàng)收入進(jìn)行了清理,自2011年1月1日起,根據(jù)各項(xiàng)資金的性質(zhì),分別納入公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理,地方省級財政部門也對預(yù)算外資金進(jìn)行了清理核實(shí),并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對本級部門和下級財政部門全面取消預(yù)算外資金提出了具體要求。據(jù)初步統(tǒng)計,2011年中央約60億元、地方約2500億元原按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。
陳新華同時表示,全面取消預(yù)算外資金,將所有政府收支全部納入預(yù)算管理,是我國預(yù)算管理制度改革乃至財政制度改革進(jìn)程中的一個重要里程碑,成效顯著,意義重大。一是規(guī)范了政府資金的分配秩序,保證了預(yù)算的完整,推動了由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系建設(shè)。二是規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序,有利于減少亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等不良現(xiàn)象,有利于從源頭上治理腐敗。三是強(qiáng)化了財政資金管理,有利于人大和社會各界加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督,提高了財政管理透明度和依法理財水平。
推進(jìn)省直管縣財政改革
為進(jìn)一步完善財政管理體制,提高財政管理效率,李承表示,近年來,財政部門積極推進(jìn)省直管縣財政改革,主要內(nèi)容是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面,省財政與市、縣財政直接聯(lián)系,開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。截至2011年年底,全國共有27個省對1080個縣包括縣級市實(shí)行財政直接管理。目前,省直管縣財政改革取得了顯著成效。一是保障了縣鄉(xiāng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是明確劃分了收支范圍,完善了省以下財政體制。三是基層財政管理制度不斷完善,工作程序進(jìn)一步簡化,提高了行政管理效率和基層財政工作水平。
“下一步,我們將推動各地繼續(xù)完善有關(guān)政策措施,確保省直管縣財政改革取得實(shí)效?!崩畛姓f。一是因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財政改革。已經(jīng)實(shí)施改革的地區(qū),要及時研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善政策。局部試點(diǎn)的地區(qū),要按照實(shí)事求是、量力而行的原則推進(jìn)改革。因條件不成熟、2012年不能完全達(dá)到改革目標(biāo)的地區(qū),可根據(jù)實(shí)際情況研究確定實(shí)施省直管縣財政改革的內(nèi)容、時間、范圍和步驟。二是增強(qiáng)省級調(diào)控能力,切實(shí)提高直管縣保障水平。三是加強(qiáng)激勵和引導(dǎo),調(diào)動市級繼續(xù)幫扶直管縣發(fā)展的積極性。四是強(qiáng)化對直管縣的管理,不斷提升科學(xué)理財水平。五是結(jié)合行政管理體制改革,鼓勵各地下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作
李承在訪談中表示,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推力。從2006年起,為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,各地財政部門積極推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管工作,截至2011年年底,全國實(shí)行鄉(xiāng)財縣管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.93萬個,約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的86.1%。同時,財政部要求地方財政部門充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。2011年,采取組織培訓(xùn)、開展檢查、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程等多項(xiàng)措施,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作深入開展?!翱傮w上看,近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平明顯提高?!崩畛姓f。
李承透露,在督導(dǎo)地方進(jìn)一步加大工作力度的同時,財政部將繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作檢查,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn),增強(qiáng)工作合力,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作向縱深發(fā)展。
來源:中國網(wǎng)絡(luò)電視臺
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