農業(yè)保險將有法可依 配套政策尚待完善

期盼已久的農業(yè)保險立法終于取得實質進展。近日，國務院法制辦公布了《農業(yè)保險條例征求意見稿》以下簡稱“征求意見稿”，并開始向社會征求意見。

這意味著，我國農業(yè)保險即將有法可依，推動農業(yè)保險發(fā)展的財政補貼、稅收優(yōu)惠、大災風險分散機制等將在法律制度層面得以明確。不過，受訪的多位農業(yè)保險專家認為，多項熱點問題并未在征求意見稿中細化，相關配套政策仍有待完善。

統(tǒng)一“游戲規(guī)則”

“盡管政策支持力度連年加大，保費規(guī)模連年增加，但農業(yè)保險的發(fā)展一直以來面臨一些問題，最突出的是法律缺位。”研究了農業(yè)保險十余年的首都經貿大學保險專家庹國柱教授，近年來一直在為農業(yè)保險立法鼓與呼。

他說，沒有專門的農業(yè)保險法規(guī)，各級政府和保險公司的權、責、利邊界就不明確，這導致國家重點支持發(fā)展農業(yè)保險的17個地區(qū)在發(fā)展農業(yè)保險上是各設計各的制度，缺乏統(tǒng)一的游戲規(guī)則?！氨旧磙r業(yè)保險風險就很大，加上制度不全、業(yè)務操作不規(guī)范，嚴重影響了農業(yè)保險的發(fā)展，而這一系列的問題，都需要通過立法來明確?！?/p>

征求意見稿的出臺，無疑為農業(yè)保險確立了制度框架，統(tǒng)一了“游戲規(guī)則”。

重慶大學保險與社會保障研究中心主任黃英君解讀說，征求意見稿考慮了我國農業(yè)保險發(fā)展實踐中的一些具體問題，尤其是總結了2004年新一輪農業(yè)保險試點的經驗教訓。其中，關于各級人民政府及相關部門職責的規(guī)制是最大突破，有利于農業(yè)保險各項制度的有效運行?！斑@主要是因為，農業(yè)保險經營運作涉及多個部門，需要各相關部門協(xié)同推進?！?/p>

不過，由于目前我國的農業(yè)保險不具有國家兜底和強制性的特點，因此征求意見稿并沒有將農業(yè)保險定位為專家學者呼吁的“政策性農業(yè)保險”，而是定位為“有國家補貼的商業(yè)保險”。

相關細則須完善

值得一提的是，征求意見稿對呼吁已久的農業(yè)保險大災風險分散機制進行了明確規(guī)定，即“國家建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制”，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府因地制宜、探索建立地方財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。

“關于建立大災風險分散機制這部分，征求意見稿中并未進行細化，只是提到具體管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定。”庹國柱告訴記者，目前江蘇等地已嘗試通過建立大災準備金來分散風險，但事實上分散風險的途徑不止于此?！熬唧w通過哪些途徑分散風險？這些都需要出臺配套政策加以明確?！?/p>

“農業(yè)保險經營風險巨大，經常會遇到巨災損失，如果沒有一整套風險轉移機制，保險機構不敢也不愿意承保旱災、臺風、冰凍等發(fā)生范圍很廣的災害。而這些問題，在歐美等國家都是通過立法來解決的?！扁諊e例說，如美國的《農作物保險法》規(guī)定，聯(lián)邦農作物保險公司和其他私營再保險公司可以提供農業(yè)保險再保險，明確了在發(fā)生巨災損失保險準備金和再保險攤賠都“賠不夠”的情況下，聯(lián)邦農作物保險公司可發(fā)債券融資。

“征求意見稿中關于農業(yè)保險合同的細則以及經營主體的組織形式等內容，還有待進一步完善?！秉S英君建議說，我國的農業(yè)保險要想獲得更為長足的發(fā)展，應將農業(yè)險保費獨立核算，國家不但對農業(yè)保險免收營業(yè)稅和所得稅，還應給予適當?shù)呢斄χС趾驼叻龀?，即首先應在核算體制上理順?；谵r業(yè)保險運行機理，構建包含農業(yè)保險發(fā)展的風險管理機制、市場運行機制、政府誘導機制、激勵約束機制和再保險機制等的農業(yè)保險運行機制。

來源：上海證券報

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