加強境外投資防范引導(dǎo)和規(guī)范央企境外投資

近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》以下簡稱《境外投資監(jiān)管辦法》，該辦法將自2012年5月1日起施行。《境外投資監(jiān)管辦法》的出臺，是國資委依法履行出資人職責(zé)、完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系的一項重要舉措，對于推動中央企業(yè)認(rèn)真落實做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

加強境外投資風(fēng)險防范

近幾年來，隨著中央企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資規(guī)模迅速增長，投資國別逐步拓展，投資的行業(yè)從傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，投資方式從綠地投資向股權(quán)投資等多樣化方式嘗試，投資的質(zhì)量和效益明顯提升。

但同時也應(yīng)看到，目前中央企業(yè)境外投資仍處在初級階段，還存在一些需要關(guān)注的問題，境外投資為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風(fēng)險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。為進一步建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，切實加強中央企業(yè)境外投資監(jiān)管，確保境外國有資產(chǎn)保值增值，國資委制定了《境外投資監(jiān)管辦法》。《境外投資監(jiān)管辦法》與2011年發(fā)布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》一起，構(gòu)成了國資委對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系。

要制定規(guī)劃健全制度

辦法明確，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略需要制定境外投資規(guī)劃，建立健全企業(yè)境外投資管理制度，提高決策質(zhì)量和風(fēng)險防范水平。

辦法明確，境外投資應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)原則，包括符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和境外投資產(chǎn)業(yè)政策；符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向；符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，突出主業(yè)；投資規(guī)模與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平、實際籌資能力和財務(wù)承受能力相適應(yīng)；遵守投資所在國地區(qū)法律和政策等。

辦法明確，中央企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)當(dāng)報國資委備案。辦法要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)境外投資規(guī)劃編制年度境外投資計劃，并按照有關(guān)要求按時報送國資委。

原則上不得在境外從事非主業(yè)投資

辦法明確，中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國資委核準(zhǔn)。國資委將依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，主要從非主業(yè)投資項目實施的必要性、對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資承受能力和風(fēng)險控制能力等方面予以審核，在20個工作日內(nèi)出具書面意見。

辦法明確，在重點投資項目實施過程中，出現(xiàn)項目內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)改變、投資額重大調(diào)整和投資對象股權(quán)結(jié)構(gòu)重大變化等重要情況時,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告國資委。

同時，辦法要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強境外投資風(fēng)險管理，收集投資所在國地區(qū)風(fēng)險信息，做好對風(fēng)險的定性與定量評估分析，制定相應(yīng)的防范和規(guī)避方案，加強風(fēng)險預(yù)警，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險發(fā)生后的退出機制，做好風(fēng)險處置。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《經(jīng)濟日報》 李予陽 亢舒

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