社保主導權或存博弈 養(yǎng)老金入市進程再度生變？

在社?；鸬闹鲗嗌希胤秸拓斦恐g可能存在博弈。如果這種博弈存在，那么由社保基金負責投資運營的養(yǎng)老金入市的進程可能會放緩。

財政部日前一則通知或將改變養(yǎng)老金入市進程。3月27日，國金證券財富管理中心分析師孫翀在接受《國際金融報》記者采訪時指出，“考慮到各種因素的博弈，養(yǎng)老金入市的進程可能會放慢，但從整體趨勢來看，養(yǎng)老金和社?；鹬苯油顿Y股市的大方向是不會改變的?！?/p>

但上海一位證券業(yè)內人士也向記者透露，“在社?；鸬闹鲗嗌希胤秸拓斦恐g可能存在博弈。如果這種博弈存在，那么由社?；鹭撠熗顿Y運營的養(yǎng)老金入市的進程可能會放緩。”

日前，財政部發(fā)布《關于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》，通知強調，除可轉存定期存款或購買國家債券外，地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資，地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確保基金支付安全的前提下實現(xiàn)保值增值。

孫翀解釋稱，“今年1月至4月相關部門會對全國社?；疬M行審計，可能是考慮到審計因素，因此財政部明確指出地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。”

在財政部發(fā)出通知前一周，經國務院批準，全國社?；鹄硎聲軓V東省政府委托，將投資運營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金1000億元，此舉一度被市場解讀為地方養(yǎng)老金或將大舉“入市”。然而，在上述財政部新政的規(guī)定下，托管于社?；鸬酿B(yǎng)老金，“入市”的預期顯然迅速降溫。

有消息人士透露，原定于3月26日，北京某基金公司準備已久的社保選拔答辯賽也被通知推遲。據(jù)了解，一般全國社?；鹄硎聲谶x新的社保管理人之際，基金公司會先申報設計方案，隨后參與全國社?；鹋e辦的答辯，最后才是參加正式招標。然而，此次答辯取消，新的答辯時間也沒有確定，對此原因消息人士也表示疑惑。

但同時，孫翀也指出，目前業(yè)內人士預計養(yǎng)老金初期入市的比例應該不會超過10%，這樣的資金規(guī)模對股市而言，不會造成特別大的影響。養(yǎng)老金入市的政策意義可能要大于實際意義。

孫翀強調，“從目前來看，社?；鸷宛B(yǎng)老金入市主要的投資方向還是在債券市場，因此今年債券市場的制度紅利可能要遠遠大于股票市場?！?/p>

財政部：目前條件不成熟地方社?；鸩坏萌胧?/p>

社?；鹗前傩盏摹梆B(yǎng)老錢”和“保命錢”，資金安全是第一位的。根據(jù)通知，目前地方社會保險基金的結余資金，只能轉為定期存款或購買國家債券，而不得進行任何其他形式的直接或間接投資，一些地方的投資沖動需“降溫”。

當前情況下養(yǎng)老金進入股市條件并不成熟，存在著市場風險和操作風險等不安全因素。從長遠看，社?；鹜顿Y渠道將會逐步拓寬。

財政部近日發(fā)出通知，要求各地進一步加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理，切實保證納入社保專戶的各項社會保障資金的安全、規(guī)范、有效。

清理多頭開戶和重復開戶，今后還將進一步精簡社保專戶數(shù)量

通知指出，近年來，在地方各級財政部門的努力下，社保專戶管理不斷完善和規(guī)范，制定了會計核算、財務管理、工作規(guī)程等一整套規(guī)章制度，保證了各項社會保障資金安全運行和國家各項社會保障政策的落實。2011年以來，財政部在全國范圍內組織開展了地方財政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進一步規(guī)范和解決。

在地方財政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復開戶問題。地方各級財政社會保障部門要積極配合財政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設等賬戶管理工作。

通知要求，省、市級社保專戶設置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保專戶設置在3個以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規(guī)定計息。同一家商業(yè)銀行只允許開設一個社保專戶。今后隨著社會保險省級統(tǒng)籌工作的推進，還要進一步精簡社保專戶數(shù)量。目前開設社保專戶在上述規(guī)定個數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。

“管錢”、“管事”分開，從源頭上防治腐敗

規(guī)范社保專戶管理，是維護財政資金安全，從源頭上預防和治理腐敗的一項制度性、機制性措施。社保專戶實行歸口管理后，地方各級財政社會保障部門、財政國庫部門要本著認真負責的態(tài)度，加強溝通協(xié)調，做好移交后的銜接工作。

按照“管錢”、“管事”分開的原則，財政國庫部門主要負責做好賬戶管理包括賬戶開立、變更、撤銷等、資金管理和會計核算管理工作，并按月按險種向財政社會保障部門提供本級社會保險基金國庫征繳入庫當月數(shù)和累計數(shù)以及社保專戶收支相關數(shù)據(jù)；財政社會保障部門主要負責做好預算指標下達、用款計劃審核、業(yè)務臺賬記錄、財務管理等工作。地方各級財政社會保障部門、財政國庫部門要嚴格執(zhí)行社會保險基金財務會計制度，并進一步細化職責分工，建立規(guī)范的工作規(guī)程，確保社保專戶平穩(wěn)移交、安全高效運行。

基金結余只能轉為定期存款或購買國家債券，不得進行任何其他形式的投資

社會保險基金是國家通過立法強制征收的專項計息基金，其保值增值關系到社會保險制度的正常運行。

通知要求，財政部門要對開戶銀行提出分險種、按政策計息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時送財政國庫部門、財政社會保障部門和社會保險經辦機構分別記賬，財政國庫部門、財政社會保障部門、社會保險經辦機構和開戶銀行要定期對賬，財政部門不得自行分配利息。

地方各級財政社會保障部門要根據(jù)社會保險基金結余情況，在與有關部門協(xié)商的基礎上，提出可轉存定期存款或購買國家債券的基金結余數(shù)量和期限的建議；財政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序實施。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。地方財政部門要建立健全基金保值增值制度及運作機制，在確保基金支付安全的前提下實現(xiàn)保值增值。

資金安全是第一位的，目前入市條件并不成熟

根據(jù)通知精神，目前社會保險基金的結余資金，只能轉為存定期存款或購買國家債券。這是不是意味著“封殺”了社?；鸬钠渌顿Y渠道？

“社保基金是百姓的‘養(yǎng)老錢’和‘保命錢’，資金的安全絕對是第一位的?！必斦控斂扑彼L劉尚希說，社?；鹱罡镜囊缶褪前踩_?？梢园雌谥Ц叮浯尾攀峭顿Y回報和增值。

對于近期社會上熱議的養(yǎng)老金入市問題，劉尚希認為，目前情況下養(yǎng)老金進入股市條件并不成熟，存在著市場風險和操作風險等不安全因素。一方面，我國股市作為新興市場正處于成長期，波動和風險高于發(fā)達國家；另一方面，我國的股市投資者包括機構投資者也不夠成熟和穩(wěn)健，投資操作上存在很大風險。這兩重風險疊加，不適合對安全性要求很高的社?；鹑胧小?/p>

“定期存款和買國債雖然收益不高，但至少不會虧本，如果養(yǎng)老金入市把本錢都賠進去了，這么大的窟窿怎么堵？這個責任誰能擔得起？”劉尚希認為，通知主要還是給一些地方的投資沖動“降降溫”，防止出現(xiàn)以保值增值的名義“一窩蜂”投資的情況，引發(fā)資金風險。

對于近日全國社會保障基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金的事情，劉尚希表示，這是一個新做法新事物，在廣東先進行試點。從長遠看，社?；鹜顿Y渠道將會逐步拓寬，但不能“冒進”。

來源：人民網 　

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