2009年四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃使得地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模大幅增長,銀行系統(tǒng)的集中度風(fēng)險(xiǎn)隨之快速提升。2010年以來,受嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策影響,土地出讓的成交量減少和成交單價(jià)下降,致使地方政府土地出讓收入增速大幅下滑,這使得平臺(tái)貸款面臨預(yù)期償債資金減少和抵押物估值下降的雙重壓力,平臺(tái)貸款質(zhì)量下降。平臺(tái)貸款自2011年起進(jìn)入還款高峰期,商業(yè)銀行面臨違約風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。
2012年3月,銀監(jiān)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整了對地方政府融資平臺(tái)貸款的監(jiān)管要求,明確商業(yè)銀行對融資平臺(tái)的信貸融資建設(shè)項(xiàng)目要按照“保在建、壓重建、控新建”的要求,堅(jiān)持有保有壓和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)要求銀行對全部融資平臺(tái)要按照“支持類、維持類、壓縮類”進(jìn)行信貸分類,有效防范融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整后的監(jiān)管要求摒棄了原來對待平臺(tái)貸款一刀切的做法,使銀行可以根據(jù)貸款現(xiàn)金流覆蓋程度及項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)等情況,采取分類處置措施,有利于平臺(tái)貸款的順利回收,降低了短期內(nèi)商業(yè)銀行平臺(tái)貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)。而從長期看,商業(yè)銀行平臺(tái)貸款的回收和風(fēng)險(xiǎn)化解仍依賴于平臺(tái)公司經(jīng)營收益和地方政府財(cái)政收入的保障,總體看風(fēng)險(xiǎn)可控。
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