按家庭征個稅：從躺著征稅到站著征稅

據(jù)媒體報道，中央政府有關(guān)部門準(zhǔn)備在2012年啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。而在此之前，如何統(tǒng)計(jì)異地同一家庭成員的收入情況，一直是個稅按家庭征收改革的最大技術(shù)障礙。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，“目前階段個稅改革已經(jīng)不是稅制的問題，而是一個技術(shù)問題?！痹诖酥?，個人所得稅按照個人征收，實(shí)行的是“收入屬地征稅”的征繳方式。而“以家庭為單位的綜合計(jì)征”，則是以家庭為單位，將家庭成員收入加總后，統(tǒng)一征收個人所得稅。

眾所周知，凡提個稅必被罵已經(jīng)成為一種慣例，按家庭征個稅當(dāng)然也不例外。雖然人們將按家庭征個稅理解成一種增稅舉動，其實(shí)比較無知，但這并不意味著按家庭征個稅“沒有群眾基礎(chǔ)”。恰恰相反，正是因?yàn)閭€稅稅制改進(jìn)的嚴(yán)重落后，讓人們看不到更為公平的個稅改進(jìn)可能，從而產(chǎn)生了習(xí)慣性的“受迫害心理”。這種受迫害心理，會弱化人們理性分析問題的興趣和能力，轉(zhuǎn)而形成并強(qiáng)化一種始終為個稅所迫害的條件反射式憤怒。

雖然最受公眾歡迎的個稅改革是提高個稅“起征點(diǎn)”，問題是經(jīng)過多次調(diào)整，這種最為簡單也最為討好的個稅改革方式，調(diào)節(jié)收入分配的積極價值已經(jīng)越來越小，也不再是個稅制度設(shè)計(jì)中最不理想之處。以家庭為單位征收個稅并根據(jù)家庭情況采取不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)，無論是基于個稅制度設(shè)計(jì)的調(diào)節(jié)初衷，還是更好滿足收入分配改革需要，都是必須前行的改革方向。

目前，個稅減免項(xiàng)幾乎只有保障基本生活的免除額，也就是所謂“起征點(diǎn)”。如此眉毛胡子一把抓的稅收優(yōu)惠，既沒效率，也不公平。如果是以家庭為單位計(jì)稅，單薪家庭準(zhǔn)許夫妻兩人扣除，有孩子的家庭有撫養(yǎng)孩子的扣除項(xiàng)，有老人的家庭有贍養(yǎng)老人的扣除項(xiàng)，顯然要公平得多。更重要的是，按家庭征個稅意味著所有的收入項(xiàng)目都要計(jì)稅，而不是像現(xiàn)在這樣主要以工薪收入為主，如此，相比收入來源單一的工薪族家庭，收入來源廣泛的高收入家庭將要承擔(dān)更多稅收。建立在綜合計(jì)征基礎(chǔ)上的個稅調(diào)節(jié)，無疑更貼近居民收入分配差距現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)然，對稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，按家庭征個稅的難度和工作量都將更大，在家庭收入不同項(xiàng)目匯總、異地家庭成員收入計(jì)算等方面，也是巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)。因?yàn)楫?dāng)下絕大部分的個稅，都是由工作單位代扣代繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)相當(dāng)于是“躺著就把稅征了”；那么，按家庭征個稅之后，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求當(dāng)然會大得多，稅務(wù)機(jī)關(guān)面對的將不再是代扣代繳的各個單位，而是必須直面“尊敬的納稅人”。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從“躺著征稅”的舒適狀態(tài)，回歸到“站著征稅”的公共服務(wù)機(jī)關(guān)本職定位——是的，稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)該是站著的，而不是躺著的。

對納稅人而言，將會感受到更多納稅人的感覺，報稅將成為現(xiàn)代公民的象征；而不再是稀里糊涂就被代扣代繳，根本見不著“躺著征稅”的稅務(wù)機(jī)關(guān)，更拿不到象征納稅榮譽(yù)的納稅證明。因此，按家庭征個稅，是一個系統(tǒng)性的工程，是一項(xiàng)根本性的變革。盡管個稅“以家庭為單位的綜合計(jì)稅”改革尚在技術(shù)準(zhǔn)備階段，但在一些經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)啟動個稅改革試點(diǎn)，已經(jīng)具備條件。個稅改革不應(yīng)該繼續(xù)停留在提高“起征點(diǎn)”以緩解公眾不滿的簡單套路里，作為一種國際慣例，按家庭征個稅被呼吁多年，是該盡快推出試點(diǎn)的時候了。

來源：深圳商報 舒圣祥

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀