宏觀經(jīng)濟形勢與政策思路、改革取向

　　中國現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟形勢有較高的不確定性和復(fù)雜性，客觀上要求宏觀調(diào)控決策管理當(dāng)局需特別注重局勢的通盤把握與政策組合的審慎權(quán)衡，對短期應(yīng)變、中期升級與避險和長期可持續(xù)發(fā)展的追求，努力作好全面統(tǒng)籌。

　　“一緊一松”仍搭配

　　外部世界的不確定性要求我國貨幣、財政政策繼續(xù)維持“一緊一松”搭配。

　　前不久的美債上限提高過程和評級下調(diào)沖擊，多少有些“意料之外”，但又可歸為“情理之中”，它合乎邏輯地使世界金融危機始作俑者的“美元霸權(quán)”所走的下坡路，帶上了較鮮明的“量化”特征。

　　但股市的激烈反應(yīng)過后，固定收益金融產(chǎn)品市場卻波瀾不驚，格局未變，又在一定意義上印證了：走下坡路的美元尚未遇到任何可替代物的實質(zhì)性挑戰(zhàn)。所以不能得出美國經(jīng)濟必隨美債評級調(diào)低很快“二次探底”的判斷。

　　短期內(nèi)世界經(jīng)濟真正的大考和與之伴隨的不確定性，主要來自歐元區(qū)：希臘第二輪主權(quán)債務(wù)危機濤聲依舊，在20國峰會前后引得相關(guān)國家一日三驚，而經(jīng)濟體量更大得多的意大利，近來又報出公共部門債務(wù)的嚴(yán)峻形勢，局面吃緊，總理易人，向前展望2012年2—4月還將有一輪償債高峰壓力，一旦挺不過去，整個歐洲的形勢有可能急轉(zhuǎn)直下；即使意大利挺過了2011年秋天和2012年上半年的考驗，對于前瞻到2013年的歐元區(qū)景況預(yù)測，也已讓許多觀察者憂心忡忡：在過去所積累的債務(wù)矛盾顯性化過程中，歐盟成員國能否于相互協(xié)調(diào)與博弈中使歐洲貨幣同盟真正匹配上具有足夠支撐力的歐洲財政同盟制度框架，目前看來還矛盾重重，不能不打個大問號。

　　所以，歐元區(qū)如真地出現(xiàn)大不利的局面，很可能把世界經(jīng)濟從所謂“后危機時代”又拖入“二次探底”的泥沼，那么已具高外向性和高外貿(mào)依存度的中國經(jīng)濟，必不可能“獨善其身”。

　　在此外部環(huán)境下，短期應(yīng)變和中期抵御沖擊的預(yù)案都值得考慮，但這畢竟屬于“不確定性”的側(cè)面。

　　從現(xiàn)狀考察的正面，要看到中國經(jīng)濟已在通脹壓力為主要矛盾的相對高漲階段上運行了一段時間，2011年前10個月經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)所表明的宏觀調(diào)控成效（GDP增速已適當(dāng)回落至9.5%左右；CPI代表的物價漲幅已于月度6.5%水平上階段性見頂回落，從“前高”轉(zhuǎn)入“后穩(wěn)”；新增就業(yè)情況較好；等等，合意度較高。

　　同時，微觀主體主要是中小微企業(yè)困難有所加劇、部分區(qū)域較集中地出現(xiàn)企業(yè)資金鏈斷裂等，亦帶來一些憂慮和新的矛盾與問題。當(dāng)下需要做好宏觀政策層面的預(yù)調(diào)、微調(diào)。

　　目前來看，雖然我國回歸穩(wěn)健的貨幣政策框架還不宜貿(mào)然改變，但在以“觀察期”為特征的一段時間內(nèi)緊縮舉措有必要減少動作，并應(yīng)配之以必要的定向?qū)捤?。與穩(wěn)健貨幣政策搭配的積極的（即擴張性的）財政政策框架，仍需維持一段時間不作變動，同時對財政政策的區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)功能，應(yīng)當(dāng)注重充分發(fā)揮，以增加有效供給，助益大局。

　　2011年以9000億元預(yù)算赤字安排體現(xiàn)的財政支出擴張，將主要通過為前兩年的4萬億元政府投資項目提供必要的后續(xù)資金支持，為新醫(yī)改、保障房建設(shè)等重大民生事項提供財力投入，以及為緩解水利、中心城市公共交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約等體現(xiàn)政策重點，并繼續(xù)在“三農(nóng)”、生態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持方面發(fā)揮功能，提供可優(yōu)化全局結(jié)構(gòu)的有效供給。

　　2012年的經(jīng)濟運行在2011全年預(yù)計9%或略高一些的增長水平上繼續(xù)適當(dāng)降低0.5—1個百分點的增速，應(yīng)是可取的，關(guān)鍵是不失時機地著力推進機制創(chuàng)新、體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在提防外部變故的同時，努力“做好自己的事情”。

　　總之，繼續(xù)維持一段時間兩大宏觀政策“一緊一松”的搭配，有利于在復(fù)雜的不確定外部環(huán)境下，在我國經(jīng)濟運行新階段抑制通脹的同時，又提防外部突發(fā)大的沖擊而造成突然的通縮，以預(yù)調(diào)微調(diào)避免“政策迭加”式的超調(diào)。

　　假如世界經(jīng)濟真地出現(xiàn)“二次探底”，我國加以應(yīng)對的經(jīng)驗、手段和安全操作空間都是具備的，對此我們完全應(yīng)當(dāng)具有充分信心。

　　政策刺激轉(zhuǎn)向自主增長

　　“一緊一松”的總量調(diào)控框架下，貨幣政策和財政政策的相機抉擇始終是必要的，但在提防外部沖擊波的同時，我們還應(yīng)清楚地看到，“二次探底”畢竟還未成為確定性事件，我國從短期到中期的宏觀政策走向，應(yīng)當(dāng)注重促進我國經(jīng)濟由政策刺激向自然增長的有序轉(zhuǎn)變。

　　引導(dǎo)經(jīng)濟的自主增長需包括放松管制與準(zhǔn)入、鼓勵和發(fā)展公平競爭等方面，也包括積極合理實施結(jié)構(gòu)性減稅，給企業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供更為寬松的外部環(huán)境。

　　應(yīng)當(dāng)看到，擴張性財政刺激政策不可能長此以往成為常態(tài)。只要我國經(jīng)濟相對高漲期間有較大把握避免被外部世界的“二次探底”再拉回低迷狀態(tài)，財政政策的必然邏輯是經(jīng)過適當(dāng)?shù)摹暗觥边^程而回歸穩(wěn)?。m然談?wù)撈渚唧w時間表為時尚早）。

　　使經(jīng)濟運行由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，意義重大，將有利于減少政策刺激中不可避免帶來的對于微觀主體的過多行政干預(yù)和“政府萬能幻覺”，使市場更好發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)機制作用，從而以競爭中的優(yōu)勝劣汰來淘汰落后過剩產(chǎn)能，更好實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所要求的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升。

　　假如2012年外部世界未發(fā)生重大變故，由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，“淡出”將是一個必要的承前啟后的過渡。我國在1998—2003年成功抵御亞洲金融危機沖擊之后，財政政策由刺激和擴張向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，就曾經(jīng)歷了一個淡出過程而保障了銜接轉(zhuǎn)換過程平穩(wěn)有序。

　　所謂淡出，也就意味著政府并不首先宣布政策的顯著變化與轉(zhuǎn)型，而是比較低調(diào)、徐緩地降低政策擴張力度，到了一定火候，再對社會公開宣布新政策框架。

　　經(jīng)驗表明，這種有序轉(zhuǎn)變有利于把政策連續(xù)性要求與階段變化后的轉(zhuǎn)型要求作比較平穩(wěn)的對接，較好地服務(wù)于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與運行機制的動態(tài)優(yōu)化。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)促改革 轉(zhuǎn)方式

　　中國經(jīng)濟在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的過程中，挾市場化、國際化、信息化潮流，表現(xiàn)了強勁的成長性，但“黃金發(fā)展期”伴隨“矛盾凸顯期”的特征已十分明顯，如何從粗放型的老路，走上集約型可持續(xù)發(fā)展新路，如何防止因多種矛盾制約而滑入“中等收入陷阱”，成為中國現(xiàn)代化途程上的歷史性挑戰(zhàn)，按照科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已時不我待，刻不容緩。

　　在此大方向下，由于總體經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的路徑定性，我國宏觀調(diào)控方面的每一個短期考量，都必然要與中長期升級換代、防范風(fēng)險、化解深層結(jié)構(gòu)體制矛盾弊病制約這一命題，內(nèi)在地緊密相聯(lián)。

　　當(dāng)下在提防世界金融危機“二次探底”危險和尋求國民經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)為自主增長狀態(tài)的同時，如何最大限度地“做好我們自己的事情”，使“十二五”時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線落到實處，便成為不可回避的重大抉擇。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從表現(xiàn)形態(tài)上說，必然體現(xiàn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級換代，增強創(chuàng)新能力和國際競爭力，節(jié)能降耗和優(yōu)化生存環(huán)境、改進收入分配格局等演變過程。而為了實質(zhì)性地推動和促進這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變過程，又必須以更大的決心和勇氣破除既得利益的阻礙，深化改革以進一步解放生產(chǎn)力，煥發(fā)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的活力。

　　比如，與我國經(jīng)濟命脈密切相關(guān)的主體能源領(lǐng)域，困擾我們多年的“煤電價格不能理順”的問題，已使資源價格形成機制嚴(yán)重扭曲，生產(chǎn)與流通出現(xiàn)大量設(shè)租尋租不良行為，火力發(fā)電廠形成“集體靜坐”狀態(tài)加劇“電荒”，普遍節(jié)能降耗缺乏經(jīng)濟杠桿作用，資源、環(huán)境、收入分配方面的矛盾制約難以緩解等一系列問題。不改變這種狀態(tài)，在我國如何“優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”將流于空談。

　　又比如，在人們普遍關(guān)心的稅制改革方面，從目前延伸到整個“十二五”期間，我們應(yīng)在結(jié)構(gòu)性減稅方面抓住增值稅擴圍改革重點，促使交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各類市場主體，脫開現(xiàn)行營業(yè)稅“重復(fù)征稅”因素的抑制，放手實施專業(yè)化細分與升級換代，從而支持我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提振消費擴大內(nèi)需等重要戰(zhàn)略意圖的貫徹落實。

　　同時，我們也需要在個人所得稅的改革方面積極創(chuàng)造條件，爭取由現(xiàn)階段的分類征收模式改為綜合與分類相結(jié)合模式，更好發(fā)揮優(yōu)化收入再分配的作用，促進社會和諧。

　　在我國直接稅制度建設(shè)中，對于全局將產(chǎn)生多種正面效應(yīng)的房地產(chǎn)稅制度建設(shè)，已經(jīng)以上海、重慶兩地先行房產(chǎn)稅改革試點的方式啟動，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進，發(fā)揮其形成地方稅體系支柱、優(yōu)化地方政府職能、促進土地集約利用和抑制房地產(chǎn)泡沫、以及強化社會中收入與財富再分配調(diào)節(jié)機制等重要功能。

　　以上列舉的結(jié)構(gòu)性減稅或結(jié)構(gòu)性增稅的事項，都是服務(wù)于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要改革，都無可回避而理應(yīng)積極進取。

　　作者：財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康

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