銀監(jiān)會助理：對今年到期的平臺貸款落實還款方案

　　閻慶民認為，2012年，要全面客觀地認識平臺貸款面臨的債務(wù)到期、平臺重組和抵質(zhì)押品價格波動等風險，進一步加強風險監(jiān)管，深入推進清理規(guī)范。除了嚴格監(jiān)控即期風險之外，對于存量風險，按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則嚴格處置。

　　據(jù)統(tǒng)計，２０１２年，政府負有償還責任的債務(wù)、政府負有擔保責任的債務(wù)與其他相關(guān)債務(wù)三類共計１．８４萬億元，由此２０１２年成為今后地方政府償債最為關(guān)鍵的一年。在這關(guān)鍵的一年中，金融部門將有何舉措處理平臺貸款？對于即將到期的債務(wù)，將如何遵循“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則推進清理規(guī)范？3月5日，全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會主席助理閻慶民在接受本報記者采訪時表示，銀監(jiān)會要求銀行嚴格監(jiān)控即期風險，要對今年到期的平臺貸款按月逐戶統(tǒng)計，落實還款方案，并報送貸款到期情況及還款方案。

　?。玻埃保蹦辏对?，審計署公布了迄今為止對于地方債務(wù)問題解答最為詳細的《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》，在截至２０１０年底全國地方政府性債務(wù)余額１０．７萬億元中，從償債年度看，除去２０１１年，２０１２年到期須償還的占１７．１７％，２０１３年至２０１５年到期須償還的分別占１１．３７％、９．２８％和７．４８％，２０１６年以后到期須償還的占３０．２１％。從目前情形看，個別地方目前已經(jīng)出現(xiàn)違約情況。不過，無論是財政還是金融部門都認為，目前地方債務(wù)風險總體依然可控。

　　對于金融部門來說，近年來，地方政府融資平臺貸款風險一直是銀監(jiān)會風險監(jiān)管的重中之重。在多方努力下，平臺貸款清理規(guī)范工作取得一定成效，用閻慶民的話說，可以歸結(jié)為“四個全面”：一是立足于風險緩釋，推進平臺貸款合同和還款方式整改，全面提高了存量平臺貸款的現(xiàn)金流覆蓋程度和抵質(zhì)押有效性。二是立足于新貸管理，制定更加審慎的準入標準，全面完善了平臺貸款審批與管理機制。三是立足于持續(xù)監(jiān)管，按月監(jiān)測平臺貸款還款和整改情況，按季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、召開風險監(jiān)管聯(lián)席會議、開展有針對性的現(xiàn)場檢查，全面建立了平臺貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測制度。四是立足于長效機制建設(shè)，核準風險底數(shù)，全面推動了地方政府性債務(wù)管理政策完善。

　　閻慶民認為，2012年，要全面客觀地認識平臺貸款面臨的債務(wù)到期、平臺重組和抵質(zhì)押品價格波動等風險，進一步加強風險監(jiān)管，深入推進清理規(guī)范。要遵循“政策不變、深化整改、審慎退出、重在增信”的原則，以緩釋風險為目標，以降舊控新為重點，以提高現(xiàn)金流覆蓋率為抓手，有效緩釋和防范風險。

　　除了嚴格監(jiān)控即期風險之外，對于存量風險，按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則嚴格處置。同時，根據(jù)具體情形分別處理。閻慶民解釋說，就是要按照項目自身現(xiàn)金流的狀況，分別采取不同方式，目前可以分為兩大類：

　　第一類，對于自身現(xiàn)金流能100%覆蓋全部貸款本息的；如項目已建成達產(chǎn)、形成了經(jīng)營性現(xiàn)金流，要以現(xiàn)金流來源為基礎(chǔ)，制定均衡的分期還貸計劃，并封閉現(xiàn)金流收入，確保及時足額清收到期貸款本息。如項目已建成但尚未達產(chǎn)形成經(jīng)營性現(xiàn)金流，在借款人的抵押擔保、還款方式等方面整改合格的前提下，可在原有貸款額度內(nèi)進行再融資，支持項目早達產(chǎn)、早創(chuàng)收，早日增加還款資金來源。如貸款到期而項目尚未建成，在借款人的抵押擔保、還款方式等方面整改合格的前提下，可按照工程建設(shè)實際周期合理確定貸款期限，一次性修訂貸款合同，使貸款期限符合項目建成要求。

　　第二類，對于自身現(xiàn)金流不能夠100%覆蓋貸款本息的；如項目能夠吸引社會資金投資，各銀行要在現(xiàn)有貸款余額不增加的前提下，積極協(xié)助地方政府相關(guān)部門和借款人，制定資產(chǎn)重組、合并、轉(zhuǎn)讓或引入新投資者等市場化處置方案，提高現(xiàn)金流覆蓋程度，在項目建成達產(chǎn)后及時按約清收貸款本息。如工程項目不宜吸引社會資金投資，各銀行要在不增加新貸的前提下，與地方政府積極溝通，按原定承諾，量化還款數(shù)額，納入財政預(yù)算，分期清收貸款。

　　今年是否會有新的平臺貸款項目？閻慶民說，按照銀監(jiān)會要求，對平臺貸款實行總量控制，確保貸款余額只降不升，嚴格控制新增風險。對“監(jiān)管類”平臺新增貸款進行重點監(jiān)控，對“監(jiān)測類”平臺貸款的變動情況進行跟蹤監(jiān)測。按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，嚴格平臺貸款投向和新增條件。同時要求，各銀行要嚴格進行名單管理。各銀行在原有“四覆蓋”風險分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、信貸政策和風險偏好，對所有平臺客戶按照“支持類、維持類、壓縮類”進行信貸分類，作為信貸管理的名單以及是否給予信貸支持的依據(jù)。

來源：金融時報 韓雪萌

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