財(cái)政赤字彰顯積極財(cái)政政策的靈活性

　　在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

　　8000億元的財(cái)政赤字規(guī)模，究竟處于一個(gè)什么樣的水平？在一些西方發(fā)達(dá)國家紛紛陷入“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”的國際背景下，這一赤字對中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又意味著什么？

　　從理論上看，財(cái)政赤字是財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額，由于會計(jì)核算中用紅字處理，所以稱為財(cái)政赤字。這是一種世界性的財(cái)政現(xiàn)象，它反映著一國政府的收支狀況，是財(cái)政收支未能實(shí)現(xiàn)平衡的一種表現(xiàn)。一國政府?dāng)U大財(cái)政支出規(guī)模、增加財(cái)政赤字，正是積極財(cái)政政策發(fā)力的體現(xiàn)。

　　從我國實(shí)際情況看，在亞洲金融危機(jī)中，我國曾成功運(yùn)用增發(fā)國債、增加赤字的辦法來刺激經(jīng)濟(jì)增長。而在本輪積極財(cái)政政策實(shí)施之前，2003年曾創(chuàng)造歷史最大規(guī)模赤字，為3198億元。但隨著2008年國際金融危機(jī)全面爆發(fā)，包括中國在內(nèi)許多國家都啟用了增加赤字的“擴(kuò)張性”調(diào)控政策。

　　一連串的數(shù)字變化，可以看出我國的財(cái)政赤字隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施，開始大幅攀升。2009年，中國財(cái)政赤字規(guī)模增至9500億元，到2010年，財(cái)政赤字更是突破萬億元，達(dá)到10500億元，創(chuàng)下新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢變化和中國積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮，2011年財(cái)政赤字降至8500億元。

　　本次政府工作報(bào)告提出了8000億元的赤字規(guī)模，盡管這一數(shù)字較前幾年有所下降，但與更早時(shí)間相比，絕對量上依然很大，意味著積極財(cái)政擴(kuò)張力度依然強(qiáng)勁。

　　“從今年預(yù)算安排看，盡管赤字比上年減少了500億元，但從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了2700億元，比上年調(diào)用1500億元增加了1200億元，這充分說明今年財(cái)政支出的力度比較大?！比珖舜蟠?、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德如此解讀。

　　本次政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。而推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，這包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和相對較快地增長，并維持價(jià)格水平總體穩(wěn)定。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，中國財(cái)政政策在維持積極基調(diào)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)相機(jī)決策的預(yù)調(diào)、微調(diào)，可以說是穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合。積極的財(cái)政政策現(xiàn)在談退出并不合時(shí)宜，如果沒有世界經(jīng)濟(jì)二次探底，擴(kuò)張性政策沒有必要加碼，但如果世界經(jīng)濟(jì)有對中國經(jīng)濟(jì)向下影響，可以伺機(jī)進(jìn)行調(diào)整。

　　有業(yè)內(nèi)專家分析表示，在歐元區(qū)、美日等發(fā)達(dá)國家財(cái)政赤字居高不下的背景下，中國略微縮減財(cái)政赤字規(guī)模，在向外界強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策仍保持適度擴(kuò)張的同時(shí)，也釋放出中國有力調(diào)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積極信號。

　　這一積極信號，從“赤字率下降到1.5％左右”上可見一斑。赤字率是指財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，赤字率3%通常視為財(cái)政安全線。從政府工作報(bào)告看，今年預(yù)算的赤字規(guī)模，赤字率只有1.5%左右，遠(yuǎn)低于國際上認(rèn)為的“警戒線”。

　　從最近幾年看，我國財(cái)政赤字率自2009年一度逼近財(cái)政安全線后，隨著經(jīng)濟(jì)增長回升以及財(cái)政刺激力度趨緩，赤字率已經(jīng)從2010年的2.5％下降到2％左右，回到安全水平。不過中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇表示，盡管赤字率有所下降，但仍要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是要加強(qiáng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的防控，加強(qiáng)地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性。

　　在強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”同時(shí)，本次政府工作報(bào)告將更多筆墨用于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上。強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入；更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)；更加注重勤儉節(jié)約。這也意味著，同樣的積極財(cái)政政策，已經(jīng)有了更多不一樣的內(nèi)涵，進(jìn)一步彰顯出靈活、務(wù)實(shí)的一面。

來源：金融時(shí)報(bào) 趙洋

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