民間金融或?qū)⑦M(jìn)入政策密集出臺期

近期，最高法院、國家發(fā)展改革委等部門連續(xù)發(fā)布政策文件、采取措施，對民間金融活動做出進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)，體現(xiàn)對這一領(lǐng)域的持續(xù)高度關(guān)注，未來民間金融活動有望將得到更加完善的立法規(guī)范和更廣泛的優(yōu)惠政策扶持。

政策措施持續(xù)關(guān)注民間金融活動

最近，一系列針對民間金融活動的政策措施密集發(fā)布。

19日和21日，最高法院先后發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知》以下簡稱通知和《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》以下簡稱意見，兩條文件均對民間借貸表示了高度關(guān)注。

《通知》要求各級法院妥善審理民間借貸案件，維護(hù)合法有序的民間借貸關(guān)系。提出要依法準(zhǔn)確認(rèn)定民間借貸行為效力，要正確分析當(dāng)事人訴訟請求的實質(zhì)，判斷當(dāng)事人有關(guān)約定的效力，保護(hù)合法的民間借貸行為以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展；要加強對借據(jù)真實性的審查，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任的分配，加大對各種形式高利貸的排除力度和對虛假債務(wù)的審查力度等。

《意見》重申了妥善審理民間借貸案件、保護(hù)合法的民間借貸法律關(guān)系等要求，同時著重提出要保障民間借貸對正規(guī)金融的積極補充作用，推動小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題的解決，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展等。

21日，國家發(fā)展改革委召集科技部、衛(wèi)生部、工信部、國資委等45個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作會議，會議提出各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求的“新36條”完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務(wù)。有關(guān)部門出臺的實施細(xì)則要在第一時間向社會公布。

不難看出，近期出現(xiàn)的這些政策信號集中于兩個方面:一是從法律角度明確民間借貸身份地位和加強監(jiān)管。二是進(jìn)一步落實對民間投資的支持政策，而這些或?qū)⒊蔀槲磥硪龑?dǎo)民間金融活動的工作方向。

立法進(jìn)程有望加快

此前已有來自多方面的聲音提出，時而出現(xiàn)的民間借貸危機暴露出相關(guān)法律制度建設(shè)方面仍有滯后之處。目前處理民間借貸糾紛時，雖然有民法通則、貸款通則、合同法、《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》等法律法規(guī)與司法解釋做依據(jù)。但是仍然缺少一部專門規(guī)范民間借貸的法律法規(guī)，使得民間借貸和非法集資的邊界依然模糊，判案時易引發(fā)分歧。

中國社會科學(xué)院20日發(fā)布的2012年《法治藍(lán)皮書》中也提出，目前對民間金融的立法滯后，各種法律規(guī)則暴露出零散化缺陷，完善民間借貸的法律規(guī)制刻不容緩。

專家認(rèn)為，此次最高法院的表態(tài)，透露出明確維護(hù)合法民間信貸的信號，未來針對民間金融活動的立法進(jìn)程有望加快。

華東政法大學(xué)國際金融法學(xué)院院長羅培新認(rèn)為，《通知》釋放了一個信號，就是對于民間金融的口子正在逐步放開?，F(xiàn)在要做的是將隱性的民間借貸顯性化、合法化，讓它們在陽光下接受監(jiān)管。政府部門在了解到民間金融的真實情況時，要對一些隱藏的風(fēng)險作出預(yù)警，也包括對投資者進(jìn)行教育。最終要達(dá)到一種平衡:既有利于保持市場的活力，使民間對資金的需求得到滿足，同時也能保證金融秩序和公眾利益不受侵犯。

2012年《法治藍(lán)皮書》對今后民間金融活動的相關(guān)法律制度建設(shè)和完善工作提出了以下幾方面的建議:

第一，應(yīng)當(dāng)盡快出臺放貸人條例，豐富和完善多層次、多元化的借貸體系，保護(hù)包括小額貸款公司在內(nèi)的各類民間借貸合法主體的經(jīng)營行為。

第二，應(yīng)及時修改《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》，取消對非法發(fā)放貸款的限制，合理劃分非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款行為、非法集資行為等與合法民間借貸行為之間的界限，修改貸款通則，廢止關(guān)于禁止非金融企業(yè)之間借貸的規(guī)定。

第三，適時修改民法通則、合同法以及擔(dān)保法等民事法律，注重對民間借貸交易的合同規(guī)范。

此外還有及時補充刑法罪名，強化對高利貸犯罪行為的刑法制裁等。

據(jù)了解，目前，放貸人條例已第五次上報審批。有分析文章認(rèn)為，今年出臺放貸人條例和溫州金融綜合改革試驗區(qū)總體方案的可能性極大。

實施細(xì)則或?qū)⒚芗雠_

不久前國務(wù)院敦促出臺“新36條”實施細(xì)則之后，相關(guān)部門、企業(yè)表示將采取措施為民間投資提供支持。

國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司副司長許大純近日公開表示，國土資源部將制定對多元化投資的保護(hù)和鼓勵的政策措施，相關(guān)政策年內(nèi)出臺。

中石化集團有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受媒體采訪時表示，中石化一直不排斥與民企合作，目前企業(yè)在供應(yīng)鏈采購上與民營企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，尤其在成品油銷售領(lǐng)域和化工產(chǎn)品加工領(lǐng)域與民企建立了密切合作關(guān)系。

不難看出，為民間金融提供更大的發(fā)展空間已經(jīng)成為多方面的共識。專家指出，目前針對民間投資出臺的支持鼓勵政策已經(jīng)不少，下一步的工作是將這些政策落到實處。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明表示，從去年國家先后發(fā)起“加強扶植小微企業(yè)”以及“八項措施支持民企”等工作，到今年規(guī)定“新36條”的最后期限，這些舉措說明政府正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，為民間資本破除體制上的約束。而在鼓勵和引導(dǎo)民間投資的同時，還需要完善的民間金融機構(gòu)作補充，同時還要加大財政對民營金融機構(gòu)貸款的支持。

據(jù)參與貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作會議的人士介紹，目前制定細(xì)則的具體任務(wù)主要還落在各個行業(yè)主管部門內(nèi)，落在投資領(lǐng)域尤其是行業(yè)投資上，不對民營企業(yè)設(shè)立排他性條款，不設(shè)限制性條件，即使在投資金額要求很大的石油等一些領(lǐng)域，也歡迎民營企業(yè)組團甚至是設(shè)立基金進(jìn)行聯(lián)合投資。目前，各部門都在抓緊政策的制定落實工作，預(yù)計在今年全國“兩會”后各部門的落實政策將會密集出臺。

來源：新華08網(wǎng) 李昂 譚博文

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