我國財政與貨幣政策應(yīng)轉(zhuǎn)向“逆調(diào)控”

　　面對國內(nèi)外經(jīng)濟運行中的一系列問題和矛盾，我國應(yīng)積極構(gòu)建“逆調(diào)控”框架下的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，穩(wěn)中求進(jìn)，預(yù)調(diào)微調(diào)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強通貨膨脹預(yù)期管理。

　　2012年的宏觀經(jīng)濟形勢依舊復(fù)雜，世界經(jīng)濟運行中的風(fēng)險因素沒有明顯的衰退；國內(nèi)經(jīng)濟運行中的深層次矛盾凸顯，通貨膨脹壓力轉(zhuǎn)入潛行期，房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場調(diào)控處于攻堅期，實體經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，而收入分配改革則進(jìn)入矛盾的高發(fā)期。面對國內(nèi)外經(jīng)濟運行中的一系列問題和矛盾，我國應(yīng)積極構(gòu)建“逆調(diào)控”框架下的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，穩(wěn)中求進(jìn)，預(yù)調(diào)微調(diào)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強通貨膨脹預(yù)期管理。

　　“逆調(diào)控”框架與主要策略

　　“逆調(diào)控”框架包括兩個層次。一是國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)控的“逆”。要克服通貨膨脹的誘發(fā)因素，審慎進(jìn)行貨幣供給管理；克服房地產(chǎn)市場和其他資本市場對流動性的過度擠占，推進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展；主動突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的局限，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新；加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配格局調(diào)整。二是國際經(jīng)濟領(lǐng)域的“逆”。我國調(diào)控基調(diào)與歐美等世界經(jīng)濟主導(dǎo)經(jīng)濟體不同，歐美處于經(jīng)濟的復(fù)蘇期，擴張性政策是其必然選擇，而歐債危機的影響使得歐美各國擴張性政策的重點轉(zhuǎn)向貨幣政策；我國處于經(jīng)濟的上升期，著力于化解和解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，良好的金融體系累積了規(guī)模龐大的流動性，需要正確的引導(dǎo)和配置，而市場失靈和非公平性帶來的棘手問題仍需要保持財政政策的擴張以緩解和消除?！澳嬲{(diào)控”框架總體結(jié)構(gòu)如圖所示。

　　“逆調(diào)控”框架下的穩(wěn)健貨幣政策

　　2012年貨幣政策的重點包括以下方面。

　　第一，要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟金融運行情況，綜合運用利率、匯率、公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等多種政策工具，合理運用宏觀審慎性政策框架，按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模的合理增長。

　　第二，要繼續(xù)加大金融改革力度，推動金融市場規(guī)范發(fā)展。深化金融機構(gòu)改革，進(jìn)一步推動大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。順應(yīng)市場需求，穩(wěn)步擴大跨境人民幣業(yè)務(wù)的品種和范圍，進(jìn)一步做好跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算工作，做好人民幣跨境流動監(jiān)測和監(jiān)管工作，探索個人跨境人民幣業(yè)務(wù)。加快銀行間市場產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。

　　第三，要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力改進(jìn)和提升“三農(nóng)”金融服務(wù)。加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設(shè)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持。

　　第四，要加強系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估和處置，全力維護金融穩(wěn)定。敏銳觀察和跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，做好應(yīng)對預(yù)案，切實防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。強化銀行、證券、保險業(yè)日常風(fēng)險監(jiān)測。依法規(guī)范開展金融機構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估。繼續(xù)抓好產(chǎn)融結(jié)合型金融控股公司的風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警工作。深入研究降低系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)風(fēng)險的政策措施。進(jìn)一步做好建立存款保險制度的準(zhǔn)備工作?？偨Y(jié)“兩管理、兩綜合”經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)制度，形成長效機制。穩(wěn)步擴大金融消費者權(quán)益保護試點。

　　第五，要繼續(xù)深化外匯管理重點領(lǐng)域改革，防范跨境資本流動風(fēng)險。扎實做好人民幣計價、支付的進(jìn)出口核銷改革。穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換。創(chuàng)新外匯儲備運用方式，提高儲備經(jīng)營管理水平。進(jìn)一步加強跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警。

　　第六，要積極應(yīng)對國際金融市場變動，深入開展國際金融合作。繼續(xù)參與全球經(jīng)濟金融治理。積極推動國際貨幣體系改革，推動基金組織落實份額和監(jiān)督框架改革，完善危機救助機制。密切關(guān)注歐債危機走向，筑好金融防火墻，并利用有利時機參與國際金融標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)的各項工作。關(guān)注美國經(jīng)濟復(fù)蘇和金融市場發(fā)展，加強對話，提高資本流動的預(yù)警能力和處置水平，積極參與雙邊、多邊對話和重大機制化活動。

　　“逆調(diào)控”下的積極財政政策

　　2012年的積極財政政策調(diào)控重點包括以下方面。

　　一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。健全增值稅制度，完善消費稅制度，全面推進(jìn)資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的各項政策，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，積極總結(jié)經(jīng)驗，嘗試在北京、江蘇和廣東等地區(qū)推廣試點。

　　二是提高科技創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加大科技投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，推動國家（重點）實驗室及科研機構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)，啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新專項資金，深化科技經(jīng)費管理改革，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加快推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強重點節(jié)能工程建設(shè)，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，支持實施重點生態(tài)保護工程，加快實施國家水土保持重點建設(shè)工程。大力支持中小創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，支持實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。

　　三是合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系。支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資，推動形成合理有序的收入分配格局。

　　四是深化財政體制改革。完善財政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，健全國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制。深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制，健全預(yù)算支出執(zhí)行管理制度，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式。

　　五是完善對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。努力擴大消費需求，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理的中央基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

　　六是發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力保障實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。完善涉農(nóng)補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，加強重要商品物資儲備和投放。實施減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。

　　七是拓展財經(jīng)對外交流與合作。充分利用二十國集團、金磚國家及國際金融機構(gòu)等多邊財經(jīng)對話機制和平臺，加強與主要發(fā)達(dá)國家、新興大國財經(jīng)協(xié)調(diào)合作，不斷增強我國在全球財金事務(wù)中的話語權(quán)和影響力；加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的全方位合作，承擔(dān)與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

　　
來源：《中國社會科學(xué)報》 閆坤 張鵬

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