政策不確定性加大 2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨五大困境

1月16日消息，由和訊網(wǎng)發(fā)起、中國(guó)證券市場(chǎng)研究設(shè)計(jì)中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的“財(cái)經(jīng)中國(guó)2010年會(huì)”近日在北京召開(kāi)。

中科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在年會(huì)主題演講時(shí)稱，今年中國(guó)將面臨地方政府融資平臺(tái)、保障房、房地產(chǎn)調(diào)控、資本市場(chǎng)等方面的棘手問(wèn)題，如何破解困局將是一個(gè)挑戰(zhàn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)魏建國(guó)則提醒，盡管去年12月出口增長(zhǎng)13.4%，達(dá)到了1747億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所有機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及政府部門(mén)的預(yù)計(jì)，但不要被海關(guān)的數(shù)據(jù)所迷惑，因?yàn)檫@是歐美家庭的儲(chǔ)備性消費(fèi)造成的，而中國(guó)企業(yè)的訂單已經(jīng)開(kāi)始銳減。

金融工作會(huì)議釋放的信號(hào)

“在剛剛結(jié)束的全國(guó)金融工作會(huì)議上，溫總理提到地方政府融資平臺(tái)的整治今年會(huì)非常棘手，就各地報(bào)上來(lái)的還款方案而言，基本上都與土地有關(guān)，但現(xiàn)實(shí)情況是土地不讓賣也賣不出，給地方政府帶來(lái)極大考驗(yàn)?！崩顡P(yáng)說(shuō)。

與此同時(shí)，保障房又走上了融資平臺(tái)的老路，今年將建設(shè)1800萬(wàn)套，靠什么來(lái)籌措資金，又怎樣進(jìn)行后續(xù)管理，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[到了面前。

對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控路徑，李揚(yáng)認(rèn)為亟需重新進(jìn)行體制機(jī)制設(shè)計(jì)?！艾F(xiàn)在看起來(lái)按照既定的方向在走，調(diào)到一定時(shí)候是不是就放手了呢？最終目標(biāo)是什么？會(huì)不會(huì)有報(bào)復(fù)性的惡性反彈呢？如果真是反彈了，我們最近幾年不就白干了嗎？”

李揚(yáng)稱，資本市場(chǎng)建設(shè)二十多年來(lái)，市值日益萎縮，國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比越搞越低，怎么來(lái)破解這個(gè)困局也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

中美貿(mào)易戰(zhàn)將全面開(kāi)始

《華爾街日?qǐng)?bào)》1月9日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬計(jì)劃針對(duì)中國(guó)設(shè)立一個(gè)“執(zhí)行特別小組”，監(jiān)控中國(guó)可能存在的貿(mào)易、商業(yè)侵權(quán)行為，包括財(cái)政部、商務(wù)部、能源部和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在內(nèi)的各相關(guān)部門(mén)的官員都會(huì)加入這個(gè)小組。分析人士認(rèn)為，這表明美方會(huì)在大選年中對(duì)中國(guó)發(fā)起更多挑戰(zhàn)，而兩國(guó)的關(guān)系可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)困難時(shí)期。

“我覺(jué)得今年將是中美全面貿(mào)易大戰(zhàn)的開(kāi)始，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷、反補(bǔ)貼，甚至包括我們的金融財(cái)政領(lǐng)域都是全面的開(kāi)戰(zhàn)，所以我們必須要做好思想準(zhǔn)備。奧巴馬的執(zhí)行特別小組將是全面貿(mào)易大戰(zhàn)的前線司令部?！鄙虅?wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)魏建國(guó)說(shuō)。

1月11日海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年12月中國(guó)出口增長(zhǎng)同比13.4%，達(dá)到了1747億美元，而11月份同比增長(zhǎng)13.8%。12月份進(jìn)口增長(zhǎng)11.8%，達(dá)到1582億。全年貿(mào)易順差非但沒(méi)有縮小到1000億美元以下，反而達(dá)到了1500億美元。

“于是大家不免有一個(gè)疑問(wèn)，美債、歐債危機(jī)發(fā)展到現(xiàn)在，中國(guó)整體貿(mào)易額非但沒(méi)有下滑，而且出現(xiàn)上升，難道中國(guó)進(jìn)出口又將遇到一個(gè)新的春天？我想說(shuō)的是我們不要被海關(guān)公布的數(shù)字所迷惑，歐美家庭的消費(fèi)情況以及義烏小商品城的市場(chǎng)表現(xiàn)才是最好的佐證，將證明2012年將是中國(guó)進(jìn)出口最困難的一年，可以說(shuō)是1998年金融危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)峻的一年?！蔽航▏?guó)說(shuō)。

政策選擇充滿風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困境，去年12月12日至14日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)進(jìn)行了很多警示，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。

為此，中央確定2012年經(jīng)濟(jì)工作要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

對(duì)于這樣的基調(diào)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為執(zhí)行起來(lái)有一定難度?！笆裁唇凶龇e極？是積極的緊還是積極的松？什么叫穩(wěn)?。克旧聿⒉恢苯雍蟹较蛐缘恼咭馕丁６覐倪@十幾年的實(shí)踐來(lái)看，在積極、穩(wěn)健的口號(hào)下可以松可以緊，可以時(shí)松時(shí)緊，實(shí)際操作要注意前瞻性、針對(duì)性和靈活性?！?/p>

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委則指出，2012年宏觀政策選擇上需注意兩大風(fēng)險(xiǎn)，一是如何保持房?jī)r(jià)不出現(xiàn)自由落體式下降，二是匯率政策選擇上可能出現(xiàn)的偏差。

“上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的兩次不可控的自由落體式的變化，全部發(fā)生在房地產(chǎn)和外貿(mào)兩大引擎同時(shí)熄火的時(shí)候，今年上半年，這方面的困難會(huì)集中顯現(xiàn)?！濒斦f(shuō)。

財(cái)政政策作用有限

在財(cái)政政策的選擇上，魯政委認(rèn)為，目前積極的財(cái)政政策并沒(méi)有大家預(yù)想的積極，財(cái)政赤字的絕對(duì)余額在下降，相當(dāng)于GDP水平在下降，這種情況下保持今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康微博則指出，中國(guó)短期面臨的問(wèn)題是，在中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)調(diào)和微調(diào)的同時(shí)，要密切關(guān)注來(lái)自外部世界巨大的不確定性，要做好最壞情況出現(xiàn)的打算，等待這個(gè)不確定性相對(duì)清晰起來(lái)。

“在這方面，中國(guó)財(cái)政政策調(diào)控的空間是有的，如果最不利的情況出現(xiàn)，無(wú)非就是給擴(kuò)張政策加碼，加碼的空間存在著現(xiàn)實(shí)的潛力。但在這方面要審慎處理，情況不明朗的時(shí)候，我們更多的是做預(yù)案，在微調(diào)方面盡量?jī)?yōu)化政策組合?！辟Z康說(shuō)。

李揚(yáng)則認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)會(huì)通過(guò)調(diào)整自己存款的方式，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響?！柏?cái)政存款現(xiàn)在的余額是3萬(wàn)億，這么巨大的資金如果在銀行間流動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生極大的貨幣政策效應(yīng)，比如去年9月就把1800億轉(zhuǎn)成了商業(yè)存款，國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)貨幣的減少，直接增加了銀行的流動(dòng)性?！?/p>

實(shí)際上，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家也是通過(guò)這種方式來(lái)影響貨幣政策的，盡管它們的資金量只有幾百億美元，“財(cái)政政策和貨幣政策配合的方式在去年非常突出，預(yù)計(jì)2012年還會(huì)加大力度?！崩顡P(yáng)說(shuō)。

對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效果，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生則指出，中央扶貧工作會(huì)議雖然提高了扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，但直到目前，扶貧主要還是通過(guò)向地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，然后通過(guò)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、投資來(lái)體現(xiàn)的，這種間接的幫扶政策還有待進(jìn)一步改善。

保增長(zhǎng)或成無(wú)奈選擇

面對(duì)上述情況該如何應(yīng)對(duì)？李揚(yáng)認(rèn)為，宏觀政策最后可能會(huì)演變?yōu)楸Ｔ鲩L(zhǎng)?！霸谖飪r(jià)上漲的壓力趨緩的情況下，保增長(zhǎng)恐怕成為更為重要的目標(biāo)，我覺(jué)得到二季度可能會(huì)更加凸顯，現(xiàn)在正在討論一些措施，未來(lái)會(huì)陸續(xù)推出。”

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授宋國(guó)青指出，今年解決基礎(chǔ)設(shè)施和地方政府融資平臺(tái)投資資金會(huì)存在很大難題，這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題導(dǎo)致需求不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏低?！皬慕衲觊_(kāi)局的情況看，出口不是太弱，通貨膨脹的壓力不大，可以考慮貨幣供應(yīng)量在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)稍微高一點(diǎn)，這對(duì)于糾正前一段緊縮非常嚴(yán)厲的情況會(huì)有一點(diǎn)益處?！?/p>

除貨幣政策外，宋國(guó)青認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力是城鎮(zhèn)化。“雖然農(nóng)村勞動(dòng)力比過(guò)去少多了，但還是有百分之三十幾的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，隨著一些人的逐漸退休，潛在的增長(zhǎng)速度未來(lái)會(huì)慢慢下降，但下降的程度會(huì)比較低?！?/p>

彭文生對(duì)于城鎮(zhèn)化的前景則不太樂(lè)觀?！俺擎?zhèn)化過(guò)程中會(huì)有很多人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，怎樣滿足這些人的住房需求是一個(gè)挑戰(zhàn)，如果保障房是按照戶口來(lái)定義的話，那就不能滿足這些需求。即使按照常住戶口來(lái)定義也有問(wèn)題，如果不給他們提供一個(gè)合理的住房需求的話，他就不會(huì)在一個(gè)城市常住，由此產(chǎn)生的一系列消費(fèi)拉動(dòng)將成為空談。”

來(lái)源： 騰訊財(cái)經(jīng)

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