民間資本進入金融 體制是堵墻

　　民間資金進入金融領(lǐng)域或迎來新契機。

　　12月16日，國家發(fā)改委召開的全國發(fā)展和改革工作會議要求，抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。這意味著民間資金進入金融領(lǐng)域的大門或?qū)⒏映ㄩ_。

　　接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，目前中國民間資本在金融體系里的比例很小，民間資金進入金融領(lǐng)域還存在體制上的障礙，需要進一步降低民間資金進入金融領(lǐng)域的準入門檻；對于民間非正規(guī)金融，需要從監(jiān)管體制上對其進行引導，使其更加陽光化和規(guī)范化。

　　體制障礙

　　目前，民間資本在正規(guī)金融領(lǐng)域占的比重非常地小。據(jù)了解，民生銀行（600016）是唯一一家由民營資本發(fā)起成立的銀行，其他的金融機構(gòu)基本上都是國有資金占主導，民間資金只能參股。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員吳慶對本報記者表示，目前民間資金投資進入金融領(lǐng)域發(fā)展管制太多太嚴格，發(fā)改委的表態(tài)給出了一個改革的預期。

　　吳慶認為，審批和牌照的發(fā)放是阻礙民間資本進入金融領(lǐng)域的最大障礙，目前，還是沒有給民營資金發(fā)放牌照。監(jiān)管太嚴導致兩個結(jié)果：一是拿不到牌照，民間資本就不能參與正常的金融活動；另一個結(jié)果是，民間資金拿不到牌照和許可，就流入到地下金融活動，不受法律保護，比如高利貸。

　　中國人民大學證券與金融研究所教授李永森在接受本報記者采訪時表示，以往民間資本也有進入金融領(lǐng)域，但是進入非常不方便，民間資本發(fā)起成立的銀行非常少?！氨热纾虡I(yè)銀行和證券公司、小額信貸金融機構(gòu)有一點民間資金的進入，成立的時候往往不是民間資本主導，而是通過參股或股權(quán)受讓的方式進入。”

　　在不同時期，民間資金都非?；钴S，從客觀講，有存在的市場和必要?！暗窃谥贫葘用孢€是一個空白，監(jiān)管也是一個薄弱環(huán)節(jié)，所以會出現(xiàn)很多高利貸和地下錢莊?！崩钣郎f。

　　中央財經(jīng)大學金融學院副院長李建軍也對本報記者表示，目前民間資本進入金融領(lǐng)域的問題，主要是政策還沒有放開，以前只有部分參股和成立小額信貸公司。根本不讓民營資本辦銀行，主要是出于控制風險的考慮。

　　光堵并不能解決問題

　　面對民間資金進入金融的體制障礙，該如何進行改革和推進呢？發(fā)改委會議的決定雖然對民間資金進入金融領(lǐng)域是個利好，但需要具體落實。

　　“單靠堵或者禁是解決不了問題的。要從制度規(guī)則、渠道和監(jiān)管上理順，為民間資本提供一條投資渠道?！崩钣郎瓕Ρ緢笥浾弑硎?，最先從非正規(guī)的民間金融規(guī)范化和陽光化開始，促進民間金融的健康發(fā)展，因為要求的資本規(guī)模不是很大，比較適合民間資本的進入，比如成立小的信貸公司和擔保機構(gòu)。

　　11月中旬，中國人民銀行負責人也表示？熏民間借貸是正規(guī)金融有益和必要的補充？熏具有制度層面的合法性。民間借貸在一定程度上解決了部分社會融資需求？熏特別是緩解了一些中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金困難？熏增強了經(jīng)濟運行的自我調(diào)整和適應能力？熏有利于形成多層次信貸市場？熏是滿足各類市場主體融資需求的一個補充渠道。

　　吳慶則表示，要解決民間資本進入金融領(lǐng)域的問題，關(guān)鍵是多發(fā)牌照，降低牌照的價值，讓民營機構(gòu)能夠拿到。現(xiàn)在銀行利潤高，是因為牌照的價值高，在規(guī)則上民營資本根本進不來，更不用說淘汰掉?！斑@是一個系統(tǒng)工程，民營資本進入之后，整個銀行體制要進行一系列的改革，唯有如此，金融業(yè)才能提高效率。這是發(fā)展方向，也需要這么做?！?

　　李建軍則認為，以前也有類似的說法，關(guān)鍵是金融監(jiān)管和決策部門讓不讓民間資金進入金融領(lǐng)域。

來源：中國經(jīng)濟時報

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