明年“積極財政”將發(fā)揮主力型政策作用

財政部11日公布的最新財政數(shù)據(jù)顯示，1至11月全國財政收入97309億元，比去年同期增加20568.49億元，增長26.8%。

今年，我國財政收入規(guī)模將突破十萬億，登上新的歷史臺階。中共中央政治局日前召開會議，明確明年將實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。值得注意的是，這一表述把積極財政政策放在前面。專家認(rèn)為，我國龐大的財政收入為實(shí)施積極的財政政策提供了空間，其將在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中發(fā)揮主力型政策作用。

11月份，全國財政收入6457.32億元，比去年同月增加616.63億元，增長10.6%。2010年12月份，全國財政收入6340億元。由此估算，全年財政收入超過十萬億已無懸念。

11月份財政收入增幅延續(xù)了9月份以來的回落態(tài)勢，比上月增幅降低6.3個百分點(diǎn)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是受經(jīng)濟(jì)增速趨緩、提高個人所得稅起征點(diǎn)、汽車和房地產(chǎn)交易量下降、相關(guān)稅收減少以及出口退稅增長較多等因素影響。

今年全年財政收入增長呈前高后低走勢。分季度看，一季度全國財政收入增長33.1%，二季度增長29.6%，三季度增長25.9%，從9月份起增幅逐月回落，9月至11月分別為17.3%、16.9%、10.6%，其中，中央財政收入增幅分別為14.7%、13.8%、8.2%。

從支出情況看，11月份，全國財政支出11396.18億元，比去年同月增加796.54億元，增長7.5%。本月中央本級支出下降，財政部表示，這主要是原列中央本級的用車輛購置稅安排用于公路建設(shè)的支出，今年起轉(zhuǎn)列對地方轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)在地方財政支出中。

值得注意的是，11月份財政支出為今年以來單月最大支出。今年以來，單月財政支出過萬的月份還包括9月份及6月份，分別為10018.55億元和10809.12億元。進(jìn)入年底，各級財政支出過快成為多年來社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

財政部副部長廖曉軍日前表示，今年全國公共財政預(yù)算安排支出10萬億元。從表面上看，后兩個月還要執(zhí)行近2.2萬億元，加上超收收入，年底支出規(guī)模較大。但實(shí)際上不能簡單地用未執(zhí)行的支出預(yù)算加上當(dāng)年超收收入來直接確定后兩個月的支出規(guī)模。

他強(qiáng)調(diào)，一方面，預(yù)算安排的一些支出項(xiàng)目由于客觀條件變化等原因，有些暫不具備執(zhí)行條件，難以在年底前支出，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年。另一方面，超收收入除了按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關(guān)支出外，相當(dāng)部分要轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入明年預(yù)算安排。

1-11月累計，全國財政支出88955.78億元，比去年同期增加17362.88億元，增長24.3%，完成預(yù)算的88.8%，比去年同期進(jìn)度加快4.1個百分點(diǎn)。

廖曉軍要求，各級財政部門做好年底預(yù)算執(zhí)行工作。除據(jù)實(shí)結(jié)算、以收定支以及一些必須在年底列支的費(fèi)用外，對12月份財政支出要區(qū)別情況，分類處理。對年底前還不能執(zhí)行完畢的項(xiàng)目形成的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)財政部門審核確認(rèn)后，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，由部門繼續(xù)用于該項(xiàng)目的支出，不得虛列12月份支出。

中共中央政治局12月9日召開會議，分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作。并指出，2012年將實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，2012年的財政政策將成為市場關(guān)注點(diǎn)，其中支出流向是關(guān)鍵，是新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、保障房建設(shè)，還是教育、醫(yī)療這些領(lǐng)域，都是值得關(guān)注的。

中國人民銀行貨幣政策委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌指出，基于中國目前的財政赤字狀況，我國仍然有實(shí)行積極財政政策的余地和空間。

他指出，中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。而明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵則在于財政政策。我們應(yīng)加快財政支出結(jié)構(gòu)制度的改革，加快結(jié)構(gòu)性緊縮的步伐，向戰(zhàn)略性行業(yè)傾斜，特別是小微企業(yè)傾斜；向有助于擴(kuò)大消費(fèi)的領(lǐng)域傾斜，包括社保、醫(yī)療教育等；同時還應(yīng)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和價格改革補(bǔ)貼支出傾斜等，從而加快培育中國大消費(fèi)市場，真正加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

財政部財科所所長賈康日前也表示，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會生活中的一些矛盾日益凸顯，現(xiàn)在需要把更多注意力放在化解矛盾的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革上。財政政策的功能就是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、區(qū)別對待，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，理當(dāng)發(fā)揮主力型政策作用。

來源：新華08網(wǎng) 徐蕊 何雨欣

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