財政政策：延續(xù)積極基調(diào) 更加有的放矢

　　隨著2012年中央和地方財政預(yù)算的編制基本步入尾聲，明年財政政策的基調(diào)已基本敲定。

　　記者從地方財政廳了解到，接下來大體仍將保持積極財政政策的基調(diào)，其中除了保證民生領(lǐng)域投入外，促進產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將是明年財政政策的重點之一。

　　“實際上財政‘調(diào)結(jié)構(gòu)’的特點從今年年中時候就已經(jīng)開始了。”財政部財科所所長賈康表示，明年雖仍將實施積極財政政策，但財政支出結(jié)構(gòu)將進一步突出重點，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。

　　從全面開花到重點推進

　　全面開花的積極財政其實早在今年年中就已發(fā)生轉(zhuǎn)變。在2011年財政政策的影響方面，海通證券（600837）宏觀分析師劉鐵軍認為，雖然今年中央提出要實行積極的財政政策，但實際上，下半年以來財政政策的積極力度已不算大。

　　統(tǒng)計顯示，2011年中央項目投資增速在年中時已出現(xiàn)負增長，到最近增速已下降到-10%左右。而用于投資的國家預(yù)算內(nèi)資金增速也處于較低水平，維持在10%左右，低于最近5年來的平均水平。此外，根據(jù)今年以來各項財政支出進度來看，農(nóng)林水事務(wù)等重點項目的支出進度也略低于總體支出進度水平。

　　“并不能說今年的財政刺激力度不夠，這恰恰是在通脹壓力高企、經(jīng)濟增速尚可下的政策選擇?！笔袌鋈耸糠治鲋赋?，“一方面，在通脹壓力高企時政府如果加大財政投入，就會加劇投資品供需失衡問題，從而使生產(chǎn)資料價格指數(shù)（PPI）上升過快，進而傳導(dǎo)至消費者價格指數(shù)（CPI）；另一方面，今年我國固定資產(chǎn)投資增速仍然處于高位，經(jīng)濟增速總體仍在9%以上，政府沒必要加大財政刺激力度?！?/p>

　　財政政策將向重點產(chǎn)業(yè)傾斜

　　對于2012年的財政政策，賈康表示，此前我國實行的全面擴張性財政刺激政策并非常態(tài)，未來財政政策必將逐步回歸穩(wěn)健，但政策轉(zhuǎn)向需要一個過程，在轉(zhuǎn)型過程中將更加強調(diào)財政支出的針對性和靈活性。

　　業(yè)界人士亦認為，2012年積極財政政策仍有持續(xù)的必要，但不會再繼續(xù)全面鋪開，而是將有所區(qū)分。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為明年積極財政政策的重點投資領(lǐng)域。

　　上述人士認為，“十二五”規(guī)劃對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了具體方向和發(fā)展目標，但從2011年有關(guān)數(shù)據(jù)來看，投資遠不達預(yù)期，“以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2011年前十月環(huán)境管理業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅為4.2%，占整體固定資產(chǎn)投資比重的0.52%，遠沒有達到規(guī)劃中目標，因此在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，明年財政仍有較大發(fā)力空間?！?/p>

　　另外，一些近年來投資不足的行業(yè)，也被認為將成為2012年積極財政發(fā)力對象，包括近年來固定資產(chǎn)投資增速明顯低于總體增速的電熱生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、信息傳輸和計算機服務(wù)業(yè)等。分析人士指出，部分領(lǐng)域如電力配送環(huán)節(jié)、寬帶建設(shè)等，已成為制約總體經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。未來出于均衡經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的需要，財政仍有較大的投資空間。

　　此外，如教育、水利、保障住房等民生領(lǐng)域也將繼續(xù)占據(jù)財政支出主要地位。財政部財科所副所長白景明表示，雖然近年來民生領(lǐng)域財政支出結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)移性支出的部分正逐漸加大，但投資性支出比重短期內(nèi)也不會減小。相關(guān)領(lǐng)域投資仍將對工程建設(shè)、水泥、鋼鐵等一大批行業(yè)帶來積極影響。

　　減稅仍有空間

　　在明年財政政策具體的發(fā)力途徑上，財政部門有關(guān)人士表示，除了繼續(xù)對各項重點事項實施補貼和資金扶持外，2012年還將繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，以促進產(chǎn)業(yè)升級改造和支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　賈康表示，2011年已在結(jié)構(gòu)性減稅上取得了一些進展，包括修訂個人所得稅法全面減輕個人稅負、增值稅擴圍開始試點，以及近期提高營業(yè)稅增值稅起征點、延長稅收優(yōu)惠、減免其他部分稅費等一系列降低中小企業(yè)稅負的措施。

　　此前曾有專家對2012年財政收入增速表示擔憂，認為財政收入增速將下滑，特別是地方政府財力受到經(jīng)濟形勢波動和房地產(chǎn)市場萎縮的雙重影響，未來地方財力或不樂觀，從而抑制地方繼續(xù)實施積極財政政策以及減免稅收的空間。

　　而根據(jù)記者了解的情況，地方政府仍對此保持樂觀。“經(jīng)濟基礎(chǔ)還是比較好，從近幾年的經(jīng)驗來看，財政收入增長動力一時不會減退。”上述地方財政部門有關(guān)人士表示，“明年還會繼續(xù)推行相關(guān)減稅措施?！?/p>

　　對于下一步繼續(xù)推動結(jié)構(gòu)性減稅的路徑，賈康表示未來應(yīng)進一步實施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，如所得稅抵扣等，“還要制定支持相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收減免優(yōu)惠措施，進一步對政策重點支持的行業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)惠稅率和擴大稅前扣除范圍。”

　　在推進結(jié)構(gòu)性減稅的同時，賈康指出，合理的結(jié)構(gòu)性增稅亦有必要，如推進資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅改革等，可以有效促進價格水平及其形成機制更好地反映資源的稀缺性，促進增長方式轉(zhuǎn)變，也可為地方財政提供長期穩(wěn)定的增長動力。

來源： 上海證券報

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