經(jīng)濟(jì)會(huì)議前瞻正確把握宏觀(guān)政策新調(diào)整

　　在連續(xù)三周凈回籠資金后，央行最近兩周（截止到本月11日）開(kāi)始在公開(kāi)市場(chǎng)實(shí)施資金凈投放操作。中國(guó)人民銀行11日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，10月份，我國(guó)新增人民幣貸款5868億元，較9月份的4700億元出現(xiàn)較大反彈。

　　種種跡象表明，我國(guó)宏觀(guān)政策“預(yù)調(diào)微調(diào)”已經(jīng)啟動(dòng)。不過(guò)專(zhuān)家分析認(rèn)為，“預(yù)調(diào)微調(diào)”并不能與“貨幣寬松”直接畫(huà)等號(hào)，而且這一輪政策調(diào)整的著力點(diǎn)，也并不簡(jiǎn)單在于“松緊之變”，而在于力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　貨幣定向?qū)捤?小微型企業(yè)獲扶持

　　近期，業(yè)界關(guān)于信貸政策放松、年底貸款增加的傳聞不斷。據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行10月份新增貸款1400多億元，規(guī)模明顯增加。有分析認(rèn)為，這是貨幣政策釋放出的微調(diào)信號(hào)，前三季度趨緊的信貸有所松動(dòng)。

　　金融問(wèn)題專(zhuān)家趙慶明表示，一系列扶植政策的出臺(tái)，使得信貸投放成為必然需求。“銀行雖然年初有信貸計(jì)劃，但是也會(huì)根據(jù)政策形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整?！壁w慶明說(shuō)，目前信貸確有放松跡象，這與當(dāng)前出臺(tái)一系列政策推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密。

　　此前，銀監(jiān)會(huì)在10月24日出臺(tái)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》。通知要求，商業(yè)銀行加大對(duì)小型微型企業(yè)的貸款投放，努力實(shí)現(xiàn)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點(diǎn)加大對(duì)單戶(hù)授信總額500萬(wàn)元（含）以下小型微型企業(yè)的信貸支持。

　　采訪(fǎng)中記者了解到，不少銀行正在按照這一通知要求采取措施。

　　農(nóng)行日前出臺(tái)了支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展的12項(xiàng)措施，其中提到，將增加年度信貸投放，努力滿(mǎn)足小微企業(yè)合理融資需求。農(nóng)行三季報(bào)顯示，截至9月末，農(nóng)行小企業(yè)貸款余額比年初增加850億元，這與要求確保全年增量不低于1000億元還相差150億元，預(yù)計(jì)四季度農(nóng)行對(duì)小企業(yè)信貸額度仍有不少余地。

　　與此同時(shí)，中行也計(jì)劃全年小企業(yè)貸款新增1200億元以上，小企業(yè)貸款增速預(yù)計(jì)超過(guò)全行貸款平均增速30個(gè)百分點(diǎn)以上。交通銀行則承諾，保持信貸額度的平穩(wěn)投放，原則上不抽資不壓貸，小企業(yè)貸款增速要高于貸款平均增速；對(duì)已有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)正常的情況下維持存量信貸業(yè)務(wù)的審批和投放，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　對(duì)于上述信貸變動(dòng)信號(hào)，瑞銀證券分析師認(rèn)為，目前貨幣政策并無(wú)實(shí)質(zhì)性改變，存貸比和資本充足率等指標(biāo)仍將約束銀行大規(guī)模放貸。

　　中信銀行信貸管理部總經(jīng)理孫建林也表示，雖然上層釋放出“微調(diào)”信號(hào)，但并不會(huì)改變從緊的貨幣政策的大前提。“信貸規(guī)?；?qū)⒄{(diào)整為定向增加，向國(guó)家宏觀(guān)政策支持的領(lǐng)域傾斜，比如小企業(yè)貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款領(lǐng)域?！?/p>

　　財(cái)稅政策發(fā)力 鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　溫家寶總理上個(gè)月在天津考察時(shí)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家要應(yīng)對(duì)危機(jī)，使自己屹立不倒，必須有發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)家認(rèn)為，鼓勵(lì)企業(yè)專(zhuān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是本次政策調(diào)整的顯著特色。

　　上月底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一方面表示，“要敏銳、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)的趨勢(shì)性變化，更加注重政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”，一方面又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)調(diào)控，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理調(diào)整。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，這表明決策層已經(jīng)充分意識(shí)到，過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)市場(chǎng)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不能持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)盡快由政府投資轉(zhuǎn)向民間投資和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

　　為此，一系列財(cái)稅政策開(kāi)始實(shí)施。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局10月31日發(fā)布修改后的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的幅度。修訂后的細(xì)則從11月1日起施行。

　　此外，財(cái)政部還公布，自2011年11月1日起至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策繼續(xù)執(zhí)行至2013年12月31日。

　　中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授王勇認(rèn)為，這些減稅措施，對(duì)小微型企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)實(shí)質(zhì)性利好。接下來(lái)，還可以考慮適度降低個(gè)人所得稅以及證券交易印花稅的稅率。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平也表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持適度增長(zhǎng)不能再走簡(jiǎn)單放松銀根或者大規(guī)模投資的路子。“現(xiàn)在要做的首先是減稅，這有助于改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；其次是反壟斷，使更多投資領(lǐng)域向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。目前很多民間資金找不到投資出路，容易產(chǎn)生離開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傾向?！?/p>

　　與此同時(shí)，一些新興產(chǎn)業(yè)也正在加快發(fā)展步伐。前不久十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》就提出，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，并明確了加大文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助和稅收減免的扶持措施。

　　部分地方調(diào)控顯成效 質(zhì)量提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　縱觀(guān)全國(guó)，本輪重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重發(fā)展質(zhì)量、重結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整思路，不僅在中央層面的決策部署中有明顯體現(xiàn)，而且在一些地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，并取得了不錯(cuò)的效果。

　　根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，前三季度北京全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11404.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)8%，排名全國(guó)倒數(shù)第一。不過(guò)，北京市發(fā)改委主任張工對(duì)此并不擔(dān)憂(yōu)，他說(shuō)：“這一數(shù)據(jù)與上半年持平，宏觀(guān)警情指數(shù)仍處于正常的綠燈區(qū)域，符合調(diào)控預(yù)期?！?/p>

　　“雖然北京經(jīng)濟(jì)增速放緩，但可喜的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，主動(dòng)調(diào)控能力在不斷提升。”北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，特別是北京對(duì)房市、車(chē)市的調(diào)控力度在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是最大的，這對(duì)北京既是挑戰(zhàn)和壓力，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　數(shù)據(jù)顯示，嚴(yán)厲的調(diào)控政策雖然使北京的房地產(chǎn)、汽車(chē)等領(lǐng)域表現(xiàn)低迷，但投向產(chǎn)業(yè)和實(shí)體領(lǐng)域的資金增長(zhǎng)加快。制造業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.9%和11%，醫(yī)藥、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等高端行業(yè)增長(zhǎng)15%以上。

　　在上海，其經(jīng)濟(jì)增速今年也明顯回落。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任周波說(shuō)，這既是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式積累矛盾的反映，也是主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型過(guò)程的伴隨現(xiàn)象，“可以判斷，上海已率先進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整期”。

　　數(shù)據(jù)同樣顯示，正是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“上海制造”向高端躍升。新能源成倍增長(zhǎng)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域上半年產(chǎn)值增幅均超20%；工業(yè)能耗、水耗及工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出都處于全國(guó)較好水平。

　　專(zhuān)家表示，正是基于部分地方調(diào)控取得的可喜成果，我們更應(yīng)該堅(jiān)定調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的政策方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿(mǎn)平認(rèn)為，此次決策部門(mén)將“適時(shí)適度、預(yù)調(diào)微調(diào)”的重心放在結(jié)構(gòu)性減稅上，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，增加民眾收入，促進(jìn)消費(fèi)；放在支持中小企業(yè)發(fā)展上，搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是十分必要的，決不能有所動(dòng)搖。

來(lái)源：半月談　

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