破解農(nóng)村金融“瓶頸” 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

省“十二五”規(guī)劃綱要提出：必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后這個(gè)“瓶頸”。

益陽(yáng)市是我省一個(gè)具有代表性的農(nóng)業(yè)地區(qū)，近年來(lái)在益陽(yáng)市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，取得了顯著的成績(jī)。但涉農(nóng)金融體系和金融服務(wù)與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)不匹配，存在土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農(nóng)民貸款擔(dān)保難；農(nóng)業(yè)資金外流嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)村信用制度缺失導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)維權(quán)難等問(wèn)題。由于農(nóng)民通過(guò)正常途徑融資難，因此不少農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)向社會(huì)融資，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了民間高利貸現(xiàn)象，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村金融體制方面存在的問(wèn)題，歸根到底在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。具體要抓三項(xiàng)工作：第一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)克服“離農(nóng)棄農(nóng)”傾向，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念與手段，增加農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村存貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村信用合作社合作，利用農(nóng)村信用社的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村小額信貸，促進(jìn)農(nóng)村小額信貸發(fā)展；全面開展農(nóng)戶大額信貸試點(diǎn)，穩(wěn)步推出大額農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，與政府扶植產(chǎn)業(yè)化的政策互動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)參股組建村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入公開金融市場(chǎng)。

第二、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步建立農(nóng)村信貸擔(dān)保制度。參照2009年中央1號(hào)文件規(guī)定的林權(quán)質(zhì)押貸款辦法，學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款方式，對(duì)土地權(quán)屬清晰的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。為此要明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，設(shè)立土地使用權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。應(yīng)改變單一的抵押擔(dān)保信貸管理方式，推行收入為第一還款來(lái)源的信貸模式，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權(quán)抵押，積極探索農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)采用房產(chǎn)、土地承包權(quán)、宅基地、林權(quán)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、在建工程、訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等多種抵押形式。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三、大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多樣化的農(nóng)村金融市場(chǎng)。一是發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)價(jià)格、套期保值、資源配置等經(jīng)濟(jì)功能；擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)上市融資的數(shù)量和規(guī)模，并給予其一定的政策扶持；同時(shí)可以考慮發(fā)行農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)債券或?qū)ｍ?xiàng)債券，作為籌集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金的方法。對(duì)一些符合條件的農(nóng)村龍頭企業(yè)，可以允許發(fā)行企業(yè)債券。二是以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。農(nóng)村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融大市場(chǎng)資金平衡的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村金融業(yè)的盈利水平。農(nóng)村高利貸和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)屢禁不止的現(xiàn)實(shí)，部分地說(shuō)明了農(nóng)村不但存在強(qiáng)大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)則，調(diào)整和健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率決定權(quán)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村民間金融是我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)不可忽視的組成部分。應(yīng)適度放寬農(nóng)村金融的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，盡快制定管理辦法規(guī)范引導(dǎo)民間借貸行為，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，同時(shí)為農(nóng)村民間金融和借貸行為建設(shè)一個(gè)規(guī)范的法律平臺(tái)，保護(hù)民間借貸的債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)利，對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村金融秩序的非正規(guī)金融活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)決取締。

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)

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