地方債立法進(jìn)程再遭延遲 地方自主發(fā)債今年無望

　　十一屆全國人大常委會第二十二次會議將于8月24日至26日在北京舉行，然而此前公布的會議議程顯示，預(yù)算法修訂草案的審議并不在其中。這使得地方自主發(fā)債的道路顯得更加曲折。

　　8月15日召開的十一屆全國人大常委會第六十七次委員長會議決定，十一屆全國人大常委會第二十二次會議將于8月24日至26日在北京舉行。委員長會議確定，此次常委會會議的議程，將審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《東南亞友好合作條約第三修改議定書》的議案等。審議議程中沒有列入預(yù)算法修訂草案。由于預(yù)算法修訂涉及地方政府發(fā)債問題，因此該議程的延遲，使得備受關(guān)注的東部沿海省份試點自主發(fā)債問題，在年內(nèi)實施的希望越來越渺茫。

　　據(jù)了解，2010年年初，全國人大、財政部等部門合力完成了一份預(yù)算法修訂方案，原計劃在2010年8月提交全國人大常委會初審，經(jīng)過10月、12月兩次常委會的審議后，于今年3月全國人民代表大會上表決通過。然而，由于對部分問題存在分歧，計劃變更為今年4月進(jìn)行初審，但至今預(yù)算法修訂仍未被列入全國人大常委會議程。

　　由于預(yù)算法修訂涉及地方政府發(fā)債問題，因此備受關(guān)注。

　　現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，除法律和國務(wù)院規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　2009年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國務(wù)院決定，由財政部代理發(fā)行地方政府債券，年度發(fā)行總規(guī)模由中央政府確定，報全國人大會議審議批準(zhǔn)后，再分配給全國各省份和計劃單列市。

　　盡管一些人士認(rèn)為，現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定為地方試點自主發(fā)債留下了口子，但不可回避的問題是，地方政府要進(jìn)行完全的自主發(fā)債，仍然需要對預(yù)算法關(guān)于地方發(fā)債問題的規(guī)定進(jìn)行修改。為解決地方政府籌集建設(shè)資金的問題，賦予地方政府發(fā)債權(quán)的呼聲一直很高。

來源：東方早報

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