未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政策取向

　　上世紀(jì)80年代黨實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移以后，鮮明提出要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。除非遇到大規(guī)模的外敵入侵和極其嚴(yán)重的天災(zāi)，否則以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是決不能動(dòng)搖的

　　未來5年是“十二五”規(guī)劃時(shí)期，再經(jīng)過5年即“十三五”規(guī)劃的現(xiàn)代化建設(shè)，我國就要完成到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?？梢哉f“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將為全面小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　我理解，“十二五”規(guī)劃最鮮明的特征是提出一個(gè)主題，一條主線，也就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是最高的頂層設(shè)計(jì)

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是最高的頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)全黨的工作重心決不能動(dòng)搖。

　　“十二五”規(guī)劃當(dāng)中鮮明提出以科學(xué)發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，此外我覺得還有兩點(diǎn)值得引起注意。

　　第一點(diǎn)就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，僅僅扭住發(fā)展不放松。認(rèn)清這一點(diǎn)是非常重要的?，F(xiàn)在有不少人說，我們面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，人口和資源環(huán)境失衡，矛盾非常突出，應(yīng)該把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的提法改為以社會(huì)發(fā)展為中心，以人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展為中心。這個(gè)認(rèn)識(shí)是模糊的、不準(zhǔn)確的。

　　“十二五”規(guī)劃明確提出要搞好改革的頂層設(shè)計(jì)。我到歐洲訪問時(shí)，駐外使館的同志問我，黨中央國務(wù)院文件里第一次出現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的提法，大家感到很新鮮，如何理解它的意思？

　　我理解，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是我們黨在改革開放的歷史時(shí)期作出的最頂層設(shè)計(jì)，它表明黨的大政方針和工作重心的轉(zhuǎn)移。在新中國成立到“文革”結(jié)束之前的30年中，黨的工作重心是以階級(jí)斗爭為綱。大家千萬不要忘了，1978年年底我們黨實(shí)施改革開放，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，是針對(duì)以階級(jí)斗爭為綱的工作重心而言的，這是扭轉(zhuǎn)中國歷史方向的一個(gè)重大決策。如果再想到一個(gè)具有里程碑意義的事件，那就是鄧小平南巡講話，確立市場經(jīng)濟(jì)改革方向。如果沒有這兩個(gè)重大決策，中國現(xiàn)代化大門無法打開，現(xiàn)代化進(jìn)程也不能真正啟動(dòng)。

　　盡管自孫中山以來無數(shù)仁人志士就此進(jìn)行過探索，但是真正啟動(dòng)中國現(xiàn)代化航船、打開現(xiàn)代化大門的，是改革開放，是扭轉(zhuǎn)我們黨以往的工作重心。這是決定中國歷史命運(yùn)的頂層設(shè)計(jì)，這一點(diǎn)是不能動(dòng)搖的。1979年李先念針對(duì)用極左思想指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其惡果，曾尖銳指出，不能再左右搖擺，我們?cè)僖步?jīng)不起折騰了。上世紀(jì)80年代黨實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移以后，鮮明提出要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。除非遇到大規(guī)模的外敵入侵和極其嚴(yán)重的天災(zāi)，否則以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是決不能動(dòng)搖的。因此，2010年胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)我們要不動(dòng)搖，不懈怠，不折騰，引起了全場的熱烈掌聲。

　　黨在“十二五”規(guī)劃建議中提出以科學(xué)發(fā)展為主題，我認(rèn)為最核心、最要緊的一點(diǎn)就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，僅僅抓住發(fā)展不放松，這個(gè)發(fā)展是指科學(xué)的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面比較平衡的發(fā)展?！耙訥DP論英雄”不是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心導(dǎo)致的惡果。

　　相對(duì)于全黨工作重心而言，我們黨還提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總體布局，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，還有黨的建設(shè)，新世紀(jì)黨的建設(shè)的偉大工程等。我理解，這些都是工作布局層次的內(nèi)容。而最高層次的全黨工作重心，不宜在工作布局的層次上轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。這一點(diǎn)需要進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)。

　　其次，以科學(xué)發(fā)展為主題，還要牢牢把握和爭取重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國在新世紀(jì)第二個(gè)10年要實(shí)現(xiàn)全面小康，國內(nèi)有不少人提出疑問，今后10年我們發(fā)展面臨的機(jī)遇大還是挑戰(zhàn)大？怎樣認(rèn)識(shí)和把握新世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期？個(gè)別大國的某些前高官和中國學(xué)者面對(duì)面討論的時(shí)候說，中國以前10年的戰(zhàn)略機(jī)遇期是我們給你的，未來10年中國戰(zhàn)略機(jī)遇沒有了，我們不會(huì)再給你們了。這個(gè)話說得非常直白。

　　我們需要思考，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期是靠別人恩賜給我們，還是靠我們自己爭取和主動(dòng)營造？我們能不能通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，通過一心一意謀發(fā)展，去爭取一個(gè)有利于中華民族復(fù)興的外部環(huán)境？比如說，我們?cè)诩涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)還有其他政治、軍事各種各樣動(dòng)蕩的沖擊，就會(huì)有比較大的回旋余地，比較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　中國和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確實(shí)有外部客觀因素，我們應(yīng)當(dāng)善于把握；同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)通過自己多方面的努力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，主動(dòng)營造有利于和平發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。所以我想，“十二五”提出以科學(xué)發(fā)展為主題，有很深的含義。

　　加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的五條主要脈絡(luò)

　　以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是對(duì)最近十多年經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐和理論作出的新的重要概括。

　　“九五”計(jì)劃提出，我國經(jīng)濟(jì)體制要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長方式要由粗放型轉(zhuǎn)型集約型，這是兩個(gè)帶有根本意義的轉(zhuǎn)變，人們簡稱為兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。也就是說，中國主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是在1996年“九五”計(jì)劃中明確倡導(dǎo)的。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式取得一定進(jìn)展，例如能源利用效率有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步都有積極成效，但除了這些進(jìn)展以外，很多矛盾也越來越突出。

　　2007年黨的十七大報(bào)告里對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出五點(diǎn)新要求，第五點(diǎn)就是要構(gòu)建生態(tài)文明，即形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，要在全民族牢固樹立生態(tài)文明的理念。十七大報(bào)告鮮明提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，豐富了中國特色社會(huì)主義總體布局的內(nèi)容，由過去包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的“四位一體”，變成包括生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。同樣，我們對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索和認(rèn)識(shí)，也在不斷豐富和深化。

　　“十二五”建議和規(guī)劃綱要當(dāng)中，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出“五個(gè)堅(jiān)持”，也可以說是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的五條脈絡(luò)。

　　第一，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以有許多內(nèi)容，例如包括所有制結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等，我們需要抓住“牛鼻子”。最主要的是促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。需求結(jié)構(gòu)包括消費(fèi)、投資、出口三大需求，過去我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動(dòng)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)為“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)。這是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)。從要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)由主要依靠物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高。這三個(gè)轉(zhuǎn)型是十七大報(bào)告做的概括。

　　“十二五”規(guī)劃把這三個(gè)轉(zhuǎn)變概括在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整當(dāng)中，至于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等等都在戰(zhàn)略性調(diào)整里面。為了突出重點(diǎn)，我認(rèn)為首先要抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)這幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　第二，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐。未來5年，我們必須堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二條脈絡(luò)。世界正在孕育新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。技術(shù)方面突出表現(xiàn)為以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新一輪革命，而產(chǎn)業(yè)革命主要表現(xiàn)為現(xiàn)代通信技術(shù)突飛猛進(jìn)和新能源產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。我國概括七大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)時(shí)反復(fù)地探討，最后定的第一位是現(xiàn)代通信技術(shù)，第二位是節(jié)能減排技術(shù)。

　　我們用新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確實(shí)有很大的機(jī)遇，例如可以在幾個(gè)省甚至更大范圍內(nèi)推行新能源技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排；但挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻，除了國內(nèi)相關(guān)體制政策還不完善外，發(fā)達(dá)國家紛紛提出來各種各樣的國家戰(zhàn)略，力圖占領(lǐng)國際競爭制高點(diǎn)。我們必須加強(qiáng)緊迫感。

　　第三，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新概括。以往我們解讀經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注投入產(chǎn)出對(duì)比關(guān)系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)者素質(zhì)提高，增長效率等。對(duì)于民生的保障和改善，經(jīng)濟(jì)增長的成果如何由全民更加公平的分享等，關(guān)注得不夠。

　　在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，鮮明提出來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于民生的保障和改善。我理解，要衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗得失或成效大小，根本上要看民生改善的程度?，F(xiàn)在社會(huì)矛盾越來越復(fù)雜，有的還很尖銳，民意訴求也越來越強(qiáng)烈，特別是對(duì)收入分配差異、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等等議論很多。強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了改善民生，就是要實(shí)實(shí)在在做出一些努力，使發(fā)展成果讓全體人民更加公平地分享。

　　“十二五”規(guī)劃沒有公布之前，國內(nèi)外媒體猜測(cè)其中是不是突出幸福指數(shù)、幸福感還有包容性增長等概念。事實(shí)上，規(guī)劃綱要用我們中國人的語言習(xí)慣表達(dá)了類似的理念和內(nèi)容。例如我們提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等等。

　　第四，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)。未來5年，為了切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面下更大的功夫。我們需要完善相關(guān)體制和政策，抓好用好新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，推動(dòng)中國企業(yè)去發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳技術(shù)等，鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，以此形成支撐可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)的理念、先進(jìn)的手段和切實(shí)可行的路徑。當(dāng)然，國家層面設(shè)計(jì)適宜的財(cái)稅政策，推進(jìn)資源價(jià)格體系改革等等，這些都是十分重要的著力點(diǎn)。

　　第五，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放，依靠體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依靠擴(kuò)大開放倒逼改革，促進(jìn)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型。為推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)當(dāng)抓什么改革？根據(jù)我個(gè)人理解和研究，十幾年經(jīng)驗(yàn)證明，有三個(gè)體制必須加大改革力度，包括財(cái)稅體制，資源價(jià)格體制，政府的政績考評(píng)體系。

　　以資源價(jià)格改革的緊迫性為例。現(xiàn)在大家看到，2011年四五月份還沒有到夏季用電高峰，不少地方就反映出現(xiàn)了油荒和電荒。最根本的原因是價(jià)格不合理，本質(zhì)上是需要改革價(jià)格形成機(jī)制，而不僅僅是行政性調(diào)價(jià)的改良，例如縮短調(diào)價(jià)時(shí)間之類。最重要的是要使資源價(jià)格合理反映資源稀缺性，反映市場的供求變動(dòng)，反映環(huán)境治理的代價(jià)，這是已經(jīng)確定的改革方向。

　　現(xiàn)在的難題是既要穩(wěn)定物價(jià)總水平，又要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改價(jià)格會(huì)加大短期價(jià)格上漲壓力，不動(dòng)價(jià)格則缺乏調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力。2010年出現(xiàn)拉閘限電，很多人批評(píng)說今年用電一定會(huì)反彈，因?yàn)闆]有合理的價(jià)格機(jī)制，電荒果真來臨了。

　　中長期的經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格總水平之間應(yīng)該有一個(gè)合理關(guān)系，這個(gè)關(guān)系和短期的年度宏觀調(diào)控目標(biāo)是有區(qū)別的。比如說在5年期間，要穩(wěn)定物價(jià)總水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為資源價(jià)格改革留出空間。在短期的年度宏觀調(diào)控中，可能需要更多地考慮社會(huì)承受力，穩(wěn)定物價(jià)水平和改革價(jià)格機(jī)制需要慎重權(quán)衡。從中長期看，如果不深化價(jià)格改革，這些結(jié)構(gòu)障礙我們跨不過去，會(huì)周而復(fù)始遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。我國調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型亟待建立有效的體制支撐，這只能訴諸改革的深化。

　　“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)體現(xiàn)了“三個(gè)突出”

　　為指導(dǎo)我國未來5年的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，“十二五”規(guī)劃制定了關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4個(gè)方面的主要目標(biāo)和28項(xiàng)重要指標(biāo)，包括12項(xiàng)約束性指標(biāo)和16項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。我認(rèn)為這些目標(biāo)和指標(biāo)的特點(diǎn)可以概括為“三個(gè)突出”。

　　第一個(gè)突出是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)銜接”，一個(gè)銜接是指要與繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重大部署相銜接。雖然國際金融危機(jī)最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，但還不能說完全結(jié)束，后續(xù)影響還在發(fā)酵。西方私人金融機(jī)構(gòu)的有毒資產(chǎn)還沒有完全暴露和清理，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)頻發(fā)，美國債務(wù)水平突破警戒線，這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)對(duì)中國未來5年的平穩(wěn)發(fā)展可能造成新的沖擊。因此，我們要按照國家的重大部署，做好繼續(xù)應(yīng)對(duì)危機(jī)的充分準(zhǔn)備。

　　第二個(gè)銜接，是指要與我國到2020年建成全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。那么，什么是全面小康社會(huì)？十六大報(bào)告里面有一些概括，定性地說，就是生產(chǎn)更加發(fā)展，生活更加富裕，社會(huì)更加進(jìn)步，政治更加文明，生態(tài)更加良好，發(fā)展成果惠及十幾億人口的小康社會(huì)?！笆濉币?guī)劃結(jié)束后，再有5年，我們就要回答這些奮斗目標(biāo)達(dá)到?jīng)]有。前5年的基礎(chǔ)打得更加堅(jiān)實(shí)，后5年的形勢(shì)就會(huì)更加主動(dòng)。

　　第二個(gè)突出是強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的約束。在12項(xiàng)約束性指標(biāo)中，關(guān)于資源環(huán)境的占了7個(gè)。明確提出來單位GDP能耗和二氧化碳排放（分別簡稱為能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度）明顯下降，前者下降16%，后者下降17%，清潔能源比重由2010年的8.3%上升到2015年的11.4%；耕地保有量維持在18.18億畝，單位工業(yè)增加值耗水下降30%，等等。要達(dá)到這些約束性指標(biāo)并不是很容易，需要作出極大努力。考慮到我國各地區(qū)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦、環(huán)境容量等方面存在的差異，對(duì)于中西部一些生態(tài)環(huán)境、資源承載能力比較脆弱的省份來說，完成這些約束性指標(biāo)可能要付出更大的代價(jià)。

　　因此，“十二五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)怎樣合理分解到各地，科學(xué)地考評(píng)，調(diào)動(dòng)中央和地方推動(dòng)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型的積極性，也是我們面臨的一個(gè)重要課題。例如，全國要完成能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降的總目標(biāo)，對(duì)不同省份需要進(jìn)行合理的分解。完成同樣的約束性指標(biāo)，上海和江浙等東南沿海發(fā)達(dá)省份可能沒有大問題，但是對(duì)中西部河南、山西、內(nèi)蒙這樣的煤炭大省會(huì)帶來很大壓力。

　　如果不加區(qū)別地分解指標(biāo)，可能導(dǎo)致這些地區(qū)大量企業(yè)倒閉、關(guān)停并轉(zhuǎn)，還有職工下崗失業(yè)。因此，既要維護(hù)各地的發(fā)展權(quán)利，擴(kuò)大他們的發(fā)展空間，讓當(dāng)?shù)氐娜w人民都能過上更加寬裕的小康生活；又要督促各個(gè)地區(qū)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀劃好更加科學(xué)的發(fā)展藍(lán)圖。

　　第三個(gè)突出是強(qiáng)調(diào)民生的改善。“十二五”規(guī)劃當(dāng)中明確提出就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，關(guān)于民生改善的約束性指標(biāo)有4個(gè)，包括要建設(shè)3600萬套保障性住房，覆蓋20%城鎮(zhèn)低收入群體；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加1億人，等等。這些約束性指標(biāo)的提出，要求中央和各地政府落實(shí)必要的土地、資金，完善政策措施和保障機(jī)制。這里我著重說明一下“十二五”規(guī)劃提出的兩個(gè)同步。一個(gè)同步是居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，第二個(gè)同步是指勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長同步。這兩個(gè)同步體現(xiàn)了調(diào)整收入差距、使發(fā)展成果更好地讓全體人民共享的政策導(dǎo)向。

　　關(guān)于第一個(gè)同步，國家定的預(yù)期目標(biāo)是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長7%，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增幅分別大于7%，這是非常好的導(dǎo)向。而“十一五”期間國家定的預(yù)期目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長7.5%，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增幅分別為5%。這和“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)存在明顯差距?，F(xiàn)在各省都按照國家“十二五”規(guī)劃的要求在制訂本省的第一個(gè)同步目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增幅要與GDP增幅基本一致。

　　第二個(gè)同步即勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長同步，這是一個(gè)非常重要的目標(biāo)和要求，我覺得有點(diǎn)被忽視。前不久，社會(huì)上傳聞?wù)块T提出未來5年職工工資要年均增長多少，達(dá)到收入倍增目標(biāo)云云。一些民營企業(yè)家很擔(dān)心，說他們面臨的成本上升壓力很大，利潤空間很小，如果按照這樣的工資增長要求，干脆不要經(jīng)營，死掉算了。事實(shí)上，“十二五”規(guī)劃綱要并沒有規(guī)定職工工資年均增長目標(biāo)，而是明確提出最低工資年均增長13%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)跟物價(jià)掛鉤。這些都是政府定的保障性目標(biāo)，與職工工資性質(zhì)不同。

　　我認(rèn)為，職工工資包括的范圍很廣，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定的是公務(wù)員的工資，而企業(yè)職工工資，包括國有企業(yè)職工的工資不合適強(qiáng)行規(guī)定。因?yàn)槠髽I(yè)的工資是由市場決定的，企業(yè)職工工資提高多少是由勞動(dòng)生產(chǎn)率、市場競爭和勞動(dòng)力供求關(guān)系來決定的。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，“十二五”規(guī)劃綱要提出的是兩個(gè)同步，第二個(gè)同步現(xiàn)在解釋和注意得不夠。若沒有第二個(gè)同步，我們靠什么來保障和改善民生提高人民生活水平？不宜過多關(guān)注蛋糕的分割，而忽略了蛋糕的創(chuàng)造。這兩個(gè)方面應(yīng)當(dāng)取得合理的平衡。

來源：瞭望東方周刊 作者：盧中原

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