把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度

　　今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夏糧豐收，工業(yè)增長態(tài)勢良好，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，財政收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民收入有一定提高，價格調(diào)控總體有效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體良好。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，還出現(xiàn)了一些值得重視的新情況、新問題，如高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，供電緊張矛盾加?。恍∑髽I(yè)、微型企業(yè)經(jīng)營環(huán)境趨緊；居民收入增長速度低于財政收入增長速度，低于企業(yè)利潤增長速度，也低于GDP增長速度；物價上漲幅度趨緩的基礎(chǔ)還不牢固，存在反彈的可能；等等。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，需要正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，處理好速度、結(jié)構(gòu)、價格之間的關(guān)系。

　　正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，把握好宏觀調(diào)控的方向

　　目前，社會上對我國經(jīng)濟(jì)狀況和下半年經(jīng)濟(jì)走勢有許多議論。有人認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)正朝硬著陸的方向發(fā)展，而且認(rèn)為這是必然趨勢，不可阻擋；有人認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)二次探底；也有人認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了滯脹的征象；甚至有人認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了滯脹。對這些意見應(yīng)該高度重視，但絕不能輕信。

　　今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然有所回落，但不存在二次探底的問題，也不存在硬著陸的問題。在國際金融危機(jī)沖擊下，我國2008年四季度和2009年一季度經(jīng)濟(jì)增長速度分別下探到6.8%和6.1%的低點(diǎn)。很顯然，說二次探底應(yīng)該是指GDP的增速降到7%以下。今年上半年，我國GDP的增速達(dá)到9.5%。據(jù)一些國內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年我國GDP的增速雖然會比去年有所回落，但仍有望達(dá)到9.3%左右。從季度看，第一、二季度GDP的增速分別為9.7%和9.5%，預(yù)計今后兩個季度GDP的增速也會保持在9%左右，不可能出現(xiàn)二次探底的問題。硬著陸是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對某個經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)從過熱急劇轉(zhuǎn)變?yōu)檫^冷的一種形象說法，今年我國經(jīng)濟(jì)也不會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。從年度看，去年我國GDP增速為10.3%，如果今年我國GDP的增速達(dá)到9.3%左右，就只比去年回落1個百分點(diǎn)；從季度看，今年一季度我國GDP同比增長9.7%，二季度增長9.5%，從去年第三季度到今年第二季度已經(jīng)連續(xù)4個季度保持在9.5%至10%之間，即便第四季度的增速降低到9%左右，回落的幅度也只在1個百分點(diǎn)左右；從月度看，三次產(chǎn)業(yè)中對GDP貢獻(xiàn)最大的是第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值從1月的14.1%回落到5月的13.3%，只回落了0.8個百分點(diǎn)，6月還出現(xiàn)了反彈，增速達(dá)到15.1%，而且從去年6月到今年6月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速一直保持在14%左右，預(yù)計今年下半年仍會保持這種態(tài)勢。可見，工業(yè)增加值和GDP回落的速度是緩慢的、合理的，并不會出現(xiàn)硬著陸的問題。

　　那么，我國經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)了滯脹呢？回答是否定的。滯脹，全稱為停滯性通貨膨脹，是西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋上世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一種特有現(xiàn)象時使用的一個概念。當(dāng)時由于發(fā)生世界石油危機(jī)，石油價格大幅度上漲，美國經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度下降，失業(yè)增加，物價卻上升很快。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用這個概念時一般會強(qiáng)調(diào)兩個前提：一是經(jīng)濟(jì)增速降到潛在的GDP增速以下甚至停止增長，物價快速上升且居高不下；二是這種現(xiàn)象一般要持續(xù)數(shù)年，而不是短期性的波動，如美國上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后這種現(xiàn)象就持續(xù)了10年左右。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，我國潛在的GDP增長率在8%左右。所以，“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)定為7%，年度預(yù)期目標(biāo)定為8%。預(yù)計今年我國GDP的增速還會保持在9%以上，仍在合理的增長區(qū)間內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增速從10%以上回落到9%左右是高位上的回落，屬于正常波動，不存在經(jīng)濟(jì)增速大幅度下降的問題。當(dāng)前我國物價雖然偏高，但也屬于正常波動。而且，無論是經(jīng)濟(jì)增長速度下降還是物價上漲，都還沒有跡象表明它們會長期持續(xù)下去。因此，那種認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)滯脹的觀點(diǎn)是站不住腳的。

　　綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)受到國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，受到資源、環(huán)境的約束，受到物價上漲的壓力，經(jīng)濟(jì)增長速度適度回落是正常的，也是可以接受的。目前的經(jīng)濟(jì)增長速度并不算低，而且經(jīng)濟(jì)增長的動力還很強(qiáng)勁。上半年固定資產(chǎn)投資同比增長25.6%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長16.3%，出口同比增長24%。如不注意，經(jīng)濟(jì)增長速度和物價上漲還有出現(xiàn)反彈的可能。所以，當(dāng)前宏觀調(diào)控的方向不是放松調(diào)控促增長、防止二次探底和經(jīng)濟(jì)硬著陸，而是使經(jīng)濟(jì)增長速度在適度回落中逐步趨穩(wěn)，最好能保持在8%至9%之間，從而為治理通貨膨脹、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。我們不能再重復(fù)過去一熱就緊、一緊就叫、一叫就松、一松又熱的怪圈。過快的經(jīng)濟(jì)增長速度壓不下來，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就很難取得實質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾就會更加尖銳，不利于深化改革，進(jìn)而還會影響經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　突出宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，千方百計穩(wěn)定物價

　　中央把穩(wěn)定物價總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，這個決策是非常正確的，并且經(jīng)過幾個月的努力已經(jīng)初見成效，物價快速上漲的勢頭得到一定程度的抑制。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢表明，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)仍不能改變，穩(wěn)定物價仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

　　目前物價總水平仍在高位運(yùn)行。上半年居民消費(fèi)價格上漲5.4%，除1、2月保持在4.9%的水平外，其余4個月都在5%以上，其中6月創(chuàng)今年最高水平，達(dá)到6.4%。今年下半年物價漲幅雖然有可能趨緩，但全年仍可能達(dá)到5%以上。今年上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格總水平平均上漲7.0%，6月份達(dá)到7.1%。

　　物價上漲的壓力沒有大的緩解，又出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象。在居民消費(fèi)品方面，價格呈現(xiàn)普遍上漲態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，納入消費(fèi)品價格指數(shù)統(tǒng)計的39項主要商品類別中，1—5月月度價格環(huán)比上漲的分別為32項、31項、29項、33項、33項。從月度環(huán)比看，消費(fèi)品價格漲幅趨緩，但6月出現(xiàn)反彈，比5月升高0.3個百分點(diǎn)，食品價格上升0.9個百分點(diǎn)，其中新漲價因素擴(kuò)大了0.4個百分點(diǎn)，特別是豬肉價格上漲很快，6月比5月上漲11.4%。這說明價格上漲幅度趨緩的基礎(chǔ)還不牢固，稍微放松就會出現(xiàn)反彈。而且3月到5月，非食品類價格環(huán)比上漲加快，對價格總水平上漲的影響增大。

　　造成物價快速上漲的主要因素沒有大的變化，穩(wěn)定物價面臨很多挑戰(zhàn)。一是流動性過剩問題并未根本改變，因長期外貿(mào)順差多發(fā)的貨幣和2008年、2009年投放的大量貸款還需要較長時間進(jìn)行消化，美國實行量化寬松貨幣政策造成的全球性流動性過剩對我國還在發(fā)生影響。二是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品率低。我國人口多，對農(nóng)畜產(chǎn)品的需求旺盛，農(nóng)畜產(chǎn)品的供需矛盾將長期存在，價格必然呈上升趨勢；如遇大的自然災(zāi)害，這種供需矛盾更加突出，價格也會加快上漲。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動力成本的上漲也在推高農(nóng)畜產(chǎn)品的價格。三是成本上升仍是推動價格上漲的重要因素。提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重是國家既定的大政策，隨著這一政策的逐步落實和勞動力人口增速的下降，職工工資必然呈上漲趨勢；推進(jìn)價格改革，理順不合理的價格關(guān)系，也會增加部分企業(yè)的產(chǎn)品成本；今年上半年受宏觀調(diào)控暫緩漲價的部分商品和服務(wù)，隨著經(jīng)營成本的上升，下半年可能進(jìn)行調(diào)價，增加新的漲價因素。四是輸入性通脹壓力仍然很大。原油、鐵礦石、糧食、油料、棉花等大宗進(jìn)口商品的價格仍在高位波動，推高國內(nèi)商品的價格。

　　增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性，掌握好調(diào)控力度和節(jié)奏

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又到了一個關(guān)鍵時刻。如何既堅持宏觀調(diào)控的方向、突出宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性，又掌握好宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏，需要認(rèn)真研究、審慎決策。

　　今年以來，央行已經(jīng)連續(xù)6次提高存款準(zhǔn)備金率，3次提高銀行基準(zhǔn)利率，力度很大，對控制經(jīng)濟(jì)過快增長、抑制通貨膨脹起到了重要作用。央行出臺的緊縮銀根政策，有的已經(jīng)顯現(xiàn)出效果，有的要在今后幾個月逐步顯現(xiàn)出效果。積極的財政政策對緩解國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生起到了重要作用。目前國際經(jīng)濟(jì)走勢還面臨許多不確定因素，美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力，日本經(jīng)濟(jì)由于受地震、海嘯、核事故的影響復(fù)蘇受阻，歐洲一些國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在發(fā)展，主要發(fā)展中大國面臨通脹壓力。這些問題必然對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，下半年宏觀調(diào)控政策應(yīng)該以穩(wěn)為主。第三季度可以靜觀其變，在第三季度結(jié)束后再對宏觀調(diào)控政策的效果進(jìn)行全面評估，并決定是否進(jìn)行微調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長速度回落到8%到9%之間，通貨膨脹率降到4%左右，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)該保持中性。

　　解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的問題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策和手段的協(xié)調(diào)性。應(yīng)把宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來，增強(qiáng)各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段的協(xié)調(diào)性，提高其有效性。加強(qiáng)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)、配合。改變過去偏重需求方調(diào)控、忽視供給方調(diào)控的情況。逐步改變貨幣政策偏重利用存款準(zhǔn)備金率手段、忽視利用資金價格手段的情況，特別在當(dāng)前仍是負(fù)利率的情況下，應(yīng)積極推進(jìn)利率市場化改革。改變積極財政政策偏重擴(kuò)大政府債務(wù)、增加政府投資，而相對忽視稅制改革、減輕企業(yè)稅負(fù)的情況。在調(diào)控手段的運(yùn)用上，改變偏重運(yùn)用行政性辦法的一些做法。某些行政性辦法表面上看起來見效快，實際上掩蓋和積累了矛盾，會帶來不良后果，不宜過多采用、長期采用。

　　
來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 陳佳貴

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