銀行破產(chǎn)法起草“醞釀”重啟 存款保險(xiǎn)制度成關(guān)鍵

　　幾經(jīng)波折，銀監(jiān)會(huì)終于再次啟動(dòng)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》的起草工作。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》的起草工作近期已重新啟動(dòng)，由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)牽頭起草。該報(bào)道透露，目前監(jiān)管層正參照其他國(guó)家的銀行破產(chǎn)情況以及相關(guān)先進(jìn)法律制度，做前期研究工作，包括框架原則、條文等，離廣泛地征求各部門意見(jiàn)尚早。

　　截至目前，中國(guó)銀行業(yè)還沒(méi)有市場(chǎng)化的退出機(jī)制，而由此帶來(lái)的銀行忽視風(fēng)險(xiǎn)的傾向給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著的外部性效應(yīng)。

　　某股份制商業(yè)銀行總行信貸負(fù)責(zé)人曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，由于中國(guó)的銀行業(yè)缺少退出機(jī)制，銀行經(jīng)營(yíng)上本能的忽視風(fēng)險(xiǎn)，2009年的不計(jì)成本放貸就與此有關(guān)。

　　銀行的市場(chǎng)化退出機(jī)制通常包括存款保險(xiǎn)制度和破產(chǎn)制度兩個(gè)方面，前者被視為后者的先行條件，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，何時(shí)會(huì)推出破產(chǎn)制度，是否會(huì)和存款保險(xiǎn)條例同時(shí)出臺(tái)等問(wèn)題尚沒(méi)有時(shí)間表，取決于國(guó)務(wù)院的安排，值得注意的是，《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》年初時(shí)已納入《國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃》。

　　據(jù)了解，2007年，銀監(jiān)會(huì)啟動(dòng)這一條例的起草工作，但其后因?yàn)?009年的金融危機(jī)爆發(fā)而暫停。至今《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》仍未推出，主要原因就是存款保險(xiǎn)制度一直沒(méi)有設(shè)立，2010年，央行已將存款保險(xiǎn)機(jī)制的方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但推出仍無(wú)時(shí)間表。

　　銀監(jiān)會(huì)在其2010年年報(bào)中表示，監(jiān)管層將注重事前結(jié)構(gòu)化限制性監(jiān)管安排，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度建設(shè)，形成有序的市場(chǎng)化退出機(jī)制。

　　事實(shí)上，對(duì)于農(nóng)信社等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)工作已經(jīng)在進(jìn)行之中。2010年，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)河北省肅寧縣尚村農(nóng)村信用社（已停業(yè)多年）實(shí)施破產(chǎn)，督促指導(dǎo)河北省政府對(duì)尚村農(nóng)村信用社履行破產(chǎn)程序，并在廣東汕頭、吉林四平、河北蠡縣等農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)處置工作方面取得進(jìn)展，編制《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)撤銷工作規(guī)程》，規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)撤銷工作?；就瓿蓪?duì)高風(fēng)險(xiǎn)非銀機(jī)構(gòu)的處置工作。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：李心平

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