金融體制改革：從單一職能到多元化的角色轉(zhuǎn)換

　　一篇題為《繼續(xù)整頓金融秩序穩(wěn)步推進(jìn)金融改革》的新華社報道1994年1月20日刊登在《經(jīng)濟(jì)參考報》頭版的顯著位置，文章介紹了時任國務(wù)院副總理兼中國人民銀行行長朱镕基對1993年全國金融工作的總結(jié)。朱镕基說，1993年6月黨中央、國務(wù)院決定，以整頓金融秩序?yàn)橥黄瓶?，加?qiáng)和改善對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。金融系統(tǒng)的廣大干部職工按照黨中央、國務(wù)院的部署，整頓金融秩序，嚴(yán)肅金融紀(jì)律，推進(jìn)金融改革，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，堅決執(zhí)行“約法三章”即立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借；任何金融機(jī)構(gòu)不得變相提高存貨款利率，搞“儲蓄大戰(zhàn)”；銀行要與自己興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤，迅速扭轉(zhuǎn)了金融秩序混亂的局面。

　　而這只是我國金融體制改革歷程中的一個縮影。

　　1983年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，確立了中國人民銀行的性質(zhì)與地位。自此，中國人民銀行完全擺脫具體銀行業(yè)務(wù)、專門行使中央銀行職能，這也標(biāo)志著我國金融機(jī)構(gòu)體系變革的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)折，即中央銀行體制的正式建立。縱觀改革開放30年來中國金融體制改革的歷程，是由高度集中的金融調(diào)控體系到市場化調(diào)控，逐步走向以市場為取向、漸進(jìn)成熟的過程。

　　早在1948年12月1日，中國人民銀行正式組建成立，這是我國社會主義金融事業(yè)的開端，標(biāo)志著新中國金融體系的誕生。然而，真正的金融體制改革是從1978年開始的。1979年10月，鄧小平同志提出“要把銀行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿，要把銀行辦成真正的銀行”，從而開始了恢復(fù)金融、重構(gòu)金融組織體系的工作。改革開放之初的金融改革，從整體上突破了傳統(tǒng)的計劃金融體制模式，基本建立起一個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的市場金融體制模式。

　　以1993年為分界，金融體制改革大至經(jīng)歷了兩個階段。1979年到1993年的第一階段，主要是突破過去高度集中型的金融機(jī)構(gòu)體系，轉(zhuǎn)向多元化體系方向改革；1994年以后，我國的金融市場進(jìn)入了成熟階段，這一階段的改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、政策性金融和商業(yè)性金融相分離、以國有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)代金融體系。中共中央已經(jīng)明確提出了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，金融體制也進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時期，我國金融業(yè)在已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，并初步建立起社會主義市場金融體制的基本框架。

　　人民銀行作為國家中央銀行，其職能也在日漸成熟的市場中開始轉(zhuǎn)換。金融調(diào)控是1993年下半年以來我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個重要內(nèi)容，而20世紀(jì)90年代中國人民銀行的改革則是金融調(diào)控工作的重中之重。1993年12月25日，國務(wù)院公布《關(guān)于金融體制改革的決定》，其中明確提出，把中國人民銀行辦成真正的中央銀行。這一年，國務(wù)院對人民銀行的組織機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了改革和調(diào)整，至此，中央銀行體制正式形成。1995年3月《中國人民銀行法》正式頒布，中國人民銀行作為國家的中央銀行，其性質(zhì)、地位、職能有了堅實(shí)可靠的法律保障。2003年，進(jìn)一步修改后的《中國人民銀行法》則從法律上分清了中國人民銀行和銀監(jiān)會的職責(zé)，為這兩個機(jī)構(gòu)依法行政提供了法律依據(jù)，中國人民銀行的職責(zé)被調(diào)整為制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)三個方面。

　　30年的曲折歷程和改革發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融體制初步形成，整體金融實(shí)力不斷壯大，金融宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)，金融業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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