嚴(yán)控平臺(tái)貸款增量深入推進(jìn)清理規(guī)范

銀監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的《2010年報(bào)》指出，將繼續(xù)按照“逐包打開(kāi)，逐筆核對(duì)，重新評(píng)估，整改保全”的要求，做好地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控工作，嚴(yán)格控制平臺(tái)貸款增量，加快存量貸款的分類(lèi)處置，提高相關(guān)貸款的資本要求和撥備標(biāo)準(zhǔn)。

2008年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府啟動(dòng)了4萬(wàn)億元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在政府的帶動(dòng)下，地方政府加速投資。截至2010年6月末，銀行投放給地方政府融資平臺(tái)的貸款余額達(dá)到7.66萬(wàn)億元。2010年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2011年我國(guó)將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。這也意味著，地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)范清理和風(fēng)險(xiǎn)化解工作將會(huì)深入推進(jìn)。

“融資平臺(tái)貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但由于我們對(duì)這一問(wèn)題抓得比較早，目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控。”上海銀監(jiān)局局長(zhǎng)廖岷曾經(jīng)就此問(wèn)題接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

正如廖岷所言，早在2004年，銀監(jiān)會(huì)就大力規(guī)范地方政府與銀行之間的借貸行為，多次強(qiáng)調(diào)不得與地方政府簽訂無(wú)特定項(xiàng)目的大額授信合作協(xié)議。2008年，在全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的同時(shí)，針對(duì)平臺(tái)貸款風(fēng)起云涌的局面，銀監(jiān)會(huì)多次提示風(fēng)險(xiǎn)狀況，及早拉響警報(bào)。2010年，按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”十六字方針，以及“分解數(shù)據(jù)、四方對(duì)賬、分析定性、匯總報(bào)表、統(tǒng)一會(huì)談、補(bǔ)正檢查”六個(gè)步驟，銀監(jiān)會(huì)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按現(xiàn)金流覆蓋情況對(duì)平臺(tái)貸款進(jìn)行分類(lèi)處置，明確償債主體，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)緩釋?zhuān)泐~提取撥備，充分核銷(xiāo)不良。積極參與制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署等部門(mén)研究具體實(shí)施細(xì)則，目前，平臺(tái)貸款相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。

有市場(chǎng)分析人士指出，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，此前地方融資平臺(tái)財(cái)政項(xiàng)目只能讓商業(yè)銀行慢慢退出。而銀監(jiān)會(huì)要求2011年嚴(yán)控地方融資平臺(tái)貸款的增量，也體現(xiàn)了這一精神。

根據(jù)有關(guān)報(bào)道，一個(gè)月前，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》?！锻ㄖ贩Q(chēng)，商業(yè)銀行對(duì)地方融資平臺(tái)貸款，要嚴(yán)格控制增量，僅允許平臺(tái)貸款在有償還能力的保障性住房建設(shè)領(lǐng)域（公租房、廉租房、棚戶(hù)區(qū)改造）適度新增。對(duì)已發(fā)放的貸款和2009年及以前所簽項(xiàng)目合約下的分期貸款，要重新統(tǒng)籌平臺(tái)公司整體償債能力和貸款項(xiàng)目本身還本付息能力。對(duì)于到期的平臺(tái)貸款本息，不得展期和貸新還舊。《通知》還指出，對(duì)于去年下半年繼續(xù)違規(guī)發(fā)放平臺(tái)貸款及接受地方政府違規(guī)擔(dān)保的，要嚴(yán)肅追究貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)一把手及總行相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)該機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)貸款實(shí)施整頓，代償性風(fēng)險(xiǎn)大且整改不力、情節(jié)嚴(yán)重的將予以叫停。

此次發(fā)布的《2010年報(bào)》，從另一方面印證了以上《通知》的內(nèi)容。銀監(jiān)會(huì)表示，2011年的監(jiān)管重點(diǎn)之一，是督促加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格控制平臺(tái)貸款增量，加快存量貸款的分類(lèi)處置，提高相關(guān)貸款的資本要求和撥備標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)督檢查力度，加大土地儲(chǔ)備貸款的管理力度。

作者： 韓雪萌 來(lái)源： 金融時(shí)報(bào)

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