2011年財(cái)政政策“大不同”：增支和減稅

　　2010年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用，并提出了增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力、調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)的新任務(wù)。在2010年底舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人稱，2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

　　從2008年11月到現(xiàn)在，我國(guó)積極的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施兩年有余。新的一年，“積極”將有何新意？財(cái)政政策應(yīng)該通過(guò)怎樣的方式積極，是繼續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大投資、增加開支，還是其他？

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，財(cái)政政策的適度擴(kuò)張應(yīng)該是通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅的方式而不是增加開支，這有利于“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”。首先，減稅可以刺激生產(chǎn)和供給來(lái)化解通脹壓力，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)；其次，針對(duì)企業(yè)和居民的減稅可以增強(qiáng)其抗通脹的能力，有助于平衡貨幣緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。

　　“2011年的積極財(cái)政政策，一定會(huì)和過(guò)去兩年多有所不同?！敝袊?guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇分析說(shuō)，當(dāng)前積極財(cái)政政策的兩個(gè)主方向，一是部分領(lǐng)域的減稅，一是在多個(gè)重要領(lǐng)域增加支出。在增支、減稅這兩條路線的演繹上，2011年的積極財(cái)政政策可能會(huì)觸動(dòng)更多的深層次改革。比如，把積極財(cái)政政策和收入分配問(wèn)題在一起統(tǒng)籌考慮。

　　2010年12月27日，財(cái)政部宣布在海南開展境外旅客購(gòu)物離境退稅政策試點(diǎn)這對(duì)于來(lái)海南旅游的外國(guó)游客是一大利好。境外旅客購(gòu)買退稅物品達(dá)800元人民幣就可以享受退稅政策。“這一政策，將為我們完善出口退稅制度提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！眹?guó)家財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新說(shuō)。

　　事實(shí)上，出口退稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策，正是“積極”財(cái)政的重要內(nèi)容。從2008年11月至今，我國(guó)積極的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施了兩年多的時(shí)間。“主要就是增加公共投資和結(jié)構(gòu)性減稅?！备吲嘤抡f(shuō)。

　　高培勇指出，目前人們對(duì)減稅的呼聲比較強(qiáng)烈，尤其期待在個(gè)人所得稅上有所動(dòng)作。但個(gè)人所得稅只占全部稅收的7%。此外，其他稅種有增加的跡象，包括擬開征環(huán)保稅等。

　　專家認(rèn)為，目前已經(jīng)采取的減稅措施，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的貫徹落實(shí)和細(xì)化優(yōu)化。此外，在繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，還是應(yīng)該研究必要的結(jié)構(gòu)性增稅舉措。應(yīng)該考慮完善資源稅、研究開征環(huán)境稅，這對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、完善稅制、深化稅制改革具有重要意義。

　　近幾年，中國(guó)政府已經(jīng)實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型和對(duì)中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅措施，但財(cái)政收入增速并未明顯下滑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年前11個(gè)月，財(cái)政收入增速仍然高達(dá)21.1%，在近幾年的增速中處在中等偏上。減稅依然任重道遠(yuǎn)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅就是“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，通過(guò)“做減法”，對(duì)稅制結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步優(yōu)化，從而使稅收更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。也要適當(dāng)做“加法”。通過(guò)增稅，緩解由于大規(guī)模減稅帶來(lái)的財(cái)政收支平衡壓力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說(shuō)，“必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，防止政府力量過(guò)快退出與市場(chǎng)力量恢復(fù)不足之間出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致總需求增速過(guò)度下降。”他強(qiáng)調(diào)：“積極的財(cái)政政策，一方面要加大對(duì)民生領(lǐng)域的公共支出，另一方面要更加認(rèn)真地選擇好政府的投資項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，防止亂鋪攤子和盲目重復(fù)建設(shè)?！?

　　高培勇表示，2011年實(shí)施積極財(cái)政政策，實(shí)際上可能或已經(jīng)趨向于穩(wěn)健，甚至在下半年，有可能從穩(wěn)健逐步趨向于緊縮。因?yàn)?009年赤字是9500億元，2010年是10500億元，而2011年是9000億元，2011年是在縮減赤字規(guī)模，這是一個(gè)信號(hào)。

　　不少專家認(rèn)為，為了緩解貨幣緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，2011年需要適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策予以配合。近日，中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行了闡述。賈康認(rèn)為，財(cái)政政策跟貨幣政策的搭配現(xiàn)在是一松一緊，財(cái)政方面還應(yīng)松一段時(shí)間，但不應(yīng)松很長(zhǎng)時(shí)間。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《證券日?qǐng)?bào)》

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