經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)“四性” 宏觀調(diào)控關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)

　　備受各方關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》日前全文公布?！督ㄗh》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重大任務(wù)進(jìn)行了專門闡述，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　接受本報記者采訪的專家們表示，本輪國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，將是“十二五”時期的重要任務(wù)。做好宏觀調(diào)控工作，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)大的起落，對于站在新時期、新的歷史起點的我國經(jīng)濟(jì)來說尤為重要。

　　“十一五”宏觀調(diào)控凸顯三大特征

　　“十一五”期間，在各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策的護(hù)航下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，國家實力大大增強(qiáng)，社會發(fā)展目標(biāo)基本達(dá)到。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示：“五年來，雖然面對國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟(jì)依然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，其中一條重要經(jīng)驗就在于宏觀調(diào)控政策把握得當(dāng)，宏觀調(diào)控能力日益成熟，這將為‘十二五’乃至未來更長一段時間我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?！?/p>

　　采訪中，專家總結(jié)了“十一五”期間宏觀調(diào)控的三大特征，首先，宏觀調(diào)控體現(xiàn)出“目標(biāo)明確”的特點。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚表示，“十一五”期間，宏觀調(diào)控圍繞構(gòu)建穩(wěn)定均衡宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體目標(biāo)多方著力，基于對宏觀形勢的判斷，完成了幾個重要的“適時轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度和增長效益的雙重提升?！笆晃濉背跗?，我國政府在宏觀調(diào)控方面推出包括土地、金融、市場準(zhǔn)入等一系列配套措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)增長過熱。2007年，面對經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱苗頭、價格上漲壓力加大態(tài)勢，貨幣政策及時由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“適度從緊”再到“從緊”。2008年，當(dāng)國際金融危機(jī)來襲，宏觀調(diào)控又依據(jù)形勢變化進(jìn)行了適度調(diào)整，從2008年下半年開始實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“從時間分段來看，2007年前的宏觀調(diào)控更加注重經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，對發(fā)展過熱、增長過快、波動較大的領(lǐng)域加強(qiáng)了管理和調(diào)控，這一期間，管理層綜合、靈活運(yùn)用各種政策，增強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定作用，很好地發(fā)揮了宏觀調(diào)控的針對性?！壁w錫軍認(rèn)為，“2008年下半年開始，宏觀經(jīng)濟(jì)政策注重于應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，面對不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及時作出調(diào)整。由此可見，宏觀調(diào)控每一階段都做到了目標(biāo)明確。”

　　其次，宏觀調(diào)控更加注重逆周期管理，增強(qiáng)了風(fēng)險防范意識。近幾年來，為有效監(jiān)管占據(jù)我國金融體系大半壁江山的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門在最低資本充足率、撥備覆蓋率等諸多方面對其風(fēng)險防范措施提出了嚴(yán)格要求。針對市場關(guān)注的風(fēng)險，管理層還對地方融資平臺、房地產(chǎn)市場展開有針對性的管理。同時，構(gòu)建宏觀審慎與微觀審慎有機(jī)結(jié)合的金融監(jiān)管框架，已引發(fā)我國學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論，逆周期管理的思路在宏觀調(diào)控中日益顯現(xiàn)。

　　再次，就是在2008年底國際金融危機(jī)沖擊全球時，我國宏觀調(diào)控彰顯出“及時性”，這對應(yīng)對危機(jī)沖擊、遏制我國經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢具有重大意義。2008年底，我國宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了力度最大的刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計劃，速度之快、規(guī)模之大、配套之全前所未有?！澳壳拔覈?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，證明了前期宏觀政策的有效和及時。正因為宏觀調(diào)控政策發(fā)揮了前瞻性和預(yù)見性，才有效緩解了金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和沖擊?！壁w錫軍表示。

　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)和穩(wěn)定有重要現(xiàn)實意義

　　趙錫軍認(rèn)為，客觀來看，“十二五”開局和“十一五”開局面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢是截然不同的?！笆晃濉遍_局時，我國經(jīng)濟(jì)正處于熱度較高階段，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整。而“十二五”開局之時，我國還處于國際金融危機(jī)沖擊和影響尚未完全消除階段，國際主要經(jīng)濟(jì)體尚處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、就業(yè)前景不樂觀、債務(wù)累累的環(huán)境中，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的壓力也很大，因此，“十二五”開局這一兩年，我們還將處于“消化”應(yīng)對金融危機(jī)一攬子政策和措施的后續(xù)影響這樣的環(huán)境中，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性也就是題中之義。

　　趙錫軍指出，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來看，“十二五”期間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)與“十一五”相比，沒有本質(zhì)上改變，因此，保持前期各項政策的穩(wěn)定也是必然的?！耙虼?，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)和穩(wěn)定，是基于當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)后的局面和下一階段發(fā)展目標(biāo)這兩方面而提出的?！?/p>

　　那么，“十二五”期間該如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性？對此，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰表示，首先，正如危機(jī)來臨時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢決定刺激政策出臺的力度和時間一樣，目前也應(yīng)該繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來決定前期經(jīng)濟(jì)政策是否退出或退出的時機(jī)，這是政策連續(xù)性體現(xiàn)的一部分。畢竟，經(jīng)濟(jì)漸漸進(jìn)入常態(tài)發(fā)展后，需要適時調(diào)整政策。其次，要堅持“十一五”期間的重要經(jīng)驗和做法，如繼續(xù)堅持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅持積極的逆周期管理模式和操作，堅持“有扶有控”的信貸政策等。

　　力促宏觀調(diào)控有效性進(jìn)一步增強(qiáng)

　　“十二五”期間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何在力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時，進(jìn)一步應(yīng)對“十二五”期間強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型目標(biāo)，增強(qiáng)針對性和靈活性？在提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性方面，有哪些具體措施？

　　“在我看來，增強(qiáng)針對性和靈活性是從現(xiàn)實角度出發(fā)提出的要求。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢很復(fù)雜，隨時面臨反復(fù)和變化，因此根據(jù)環(huán)境的變化及時做出有針對性的反應(yīng)、適時推出靈活的措施，無疑是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的必要舉措。正如當(dāng)前西方大多數(shù)國家還在實行寬松貨幣政策，但我國卻不隨波逐流，果斷地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢采取了加息措施，旨在收縮流動性、緩解通脹壓力，這就是宏觀調(diào)控針對性和靈活性的體現(xiàn)。”趙錫軍表示。

　　他進(jìn)一步指出，而提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，則關(guān)注更為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，希望可以預(yù)見我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的一些長期、普遍問題，進(jìn)而提出應(yīng)對預(yù)案和措施。這就要求我們要客觀分析可能影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中遇到的問題，積極探尋解決方式、方法和手段。

　　下一階段，要促進(jìn)宏觀調(diào)控有效性進(jìn)一步增強(qiáng)，首先要科學(xué)準(zhǔn)確判斷我國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段、面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略性機(jī)遇?！傲私夂桶盐者@些問題，對于制定‘十二五’發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)性意義。”有關(guān)專家說，“發(fā)展仍是第一要務(wù)。當(dāng)前，金融危機(jī)的影響還沒有完全消除，在規(guī)劃‘十二五’這個大區(qū)間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向時，我們要兼顧長短期目標(biāo)，在積極穩(wěn)定人們對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的同時，科學(xué)預(yù)見到‘十二五’期間我國經(jīng)濟(jì)高速增長態(tài)勢將可以持續(xù)，并對我國經(jīng)濟(jì)高速增長的能力有客觀認(rèn)識、對經(jīng)濟(jì)增長潛力有充分估計。同時，也要清楚認(rèn)識到發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口紅利、通貨膨脹等問題，全面分析各階段性問題和挑戰(zhàn)，在這一基礎(chǔ)上增強(qiáng)宏觀政策的針對性和靈活性。”

　　其次，要進(jìn)一步研究一些重大課題。專家表示，《建議》指出“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，那么對什么是戰(zhàn)略機(jī)遇期，什么是機(jī)遇，可能的危機(jī)和挑戰(zhàn)又在哪里；如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合；如何進(jìn)一步管理通脹預(yù)期，為貨幣政策操作預(yù)留空間；如何科學(xué)評估當(dāng)前通貨膨脹形勢和物價上漲壓力，應(yīng)對這些壓力宏觀政策應(yīng)作出哪些調(diào)整和應(yīng)對，既能保證通脹壓力不干擾經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢，又不至于為反通脹付出太多不必要代價；如何完善宏觀審慎管理框架，防范化解金融風(fēng)險等一系列重大課題的研究和探討，必將對“十二五”期間提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性具有重大參考意義。

　　專家還補(bǔ)充，在做好上述研究工作的同時，還應(yīng)做好預(yù)測工作，科學(xué)制定階段性發(fā)展目標(biāo)，積極制定好相關(guān)預(yù)案。來自興業(yè)銀行的分析人士表示：“比如說，我們目前就可以預(yù)見，未來5年將繼續(xù)推進(jìn)國際收支平衡，那么相應(yīng)地就應(yīng)該提前進(jìn)行相關(guān)方面的安排，著手應(yīng)對改革可能給對外貿(mào)易方面帶來的影響?！?


來源： 金融時報

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