規(guī)范地方政府融資平臺(tái) 防范銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)

　　為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，5月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理和處理融資平臺(tái)公司債務(wù)工作。業(yè)內(nèi)人士指出，地方債務(wù)的急劇膨脹，使風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，甚至已威脅到經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定。因此，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的治理已刻不容緩。

　　6月3日，央行副行長(zhǎng)劉士余在“中國(guó)場(chǎng)外金融衍生產(chǎn)品發(fā)展第二屆高峰論壇”上要求金融機(jī)構(gòu)：堅(jiān)持“六個(gè)真實(shí)”以卡住地方政府融資平臺(tái)盲目融資，即注入平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)必須是真實(shí)的；平臺(tái)的組織必須是真正的公司；平臺(tái)的資金必須真正用到投資項(xiàng)目上；平臺(tái)披露的報(bào)表必須是真實(shí)的；平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)出資人的責(zé)任必須是真實(shí)的；平臺(tái)發(fā)行債券必須接受交易商協(xié)會(huì)的檢查。

　　不可否認(rèn)，地方政府融資平臺(tái)的成長(zhǎng)與發(fā)展對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)一些低效益、高投資的民生和社會(huì)項(xiàng)目以及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了積極作用，尤其是在此次國(guó)際金融危機(jī)中，對(duì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷發(fā)揮了重要作用。但是，地方政府融資平臺(tái)也出現(xiàn)了規(guī)模增長(zhǎng)過快、運(yùn)作不夠規(guī)范等問題。并且，隨著國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，作為地方政府財(cái)政收入主要來源的土地出讓金在縮水，為地方政府融資平臺(tái)提供巨額信貸資金來源的銀行無疑將面臨不同程度的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　僅從數(shù)據(jù)上看，截至去年底，各級(jí)地方政府融資平臺(tái)已增長(zhǎng)到8000多家，貸款余額為7.38萬億元，同比增長(zhǎng)70.4%，占一般貸款余額的20.4%。今年一季度的銀行新增貸款，仍有40%流向地方政府融資平臺(tái)，規(guī)模在1.35萬億元左右。

　　地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模的急劇膨脹，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂不斷升級(jí)。早在2008年，銀監(jiān)會(huì)就對(duì)地方政府過度借貸問題進(jìn)行過調(diào)查，并提出在積極支持地方政府合理信貸資金需求的情況下，盡快規(guī)范地方政府的融資行為，明確政策性銀行功能定位，規(guī)范政策性銀行經(jīng)營(yíng)行為。銀監(jiān)會(huì)在4月份召開的“2010年二季度經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析通報(bào)會(huì)議”上，更將地方政府融資平臺(tái)的貸款風(fēng)險(xiǎn)列于今年銀行業(yè)三大風(fēng)險(xiǎn)之首。銀監(jiān)會(huì)還公布了新的監(jiān)管要求：商業(yè)銀行對(duì)3月底前投放地方政府融資平臺(tái)的貸款要逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全，6月底前完成對(duì)地方政府融資平臺(tái)授信業(yè)務(wù)的全面自查清理。

　　現(xiàn)在，在銀行業(yè)自查、清理地方政府融資平臺(tái)貸款的沖刺階段，國(guó)務(wù)院又明確部署：要妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，并加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的放貸管理。一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。二要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司。三要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中央政府的目的是采用系統(tǒng)性方式規(guī)范融資平臺(tái)公司借貸和銀行放貸操作，從根本上為防止全局性問題的出現(xiàn)提供正確的方向。預(yù)計(jì)財(cái)政部、金融主管部門將于近期內(nèi)公布實(shí)施細(xì)則。

　　事實(shí)上，在監(jiān)管部門的嚴(yán)厲督促之下，也鑒于融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍采取積極態(tài)度處理可能形成的信貸風(fēng)險(xiǎn)，部分銀行甚至早已暫停了地方政府融資平臺(tái)貸款。從目前記者了解到的情況看，銀行自查清理工作進(jìn)展比較順利。去年發(fā)放的不少由政府提供擔(dān)保、但無還款來源的地方融資平臺(tái)貸款被要求“推倒重來”，落實(shí)還款來源，同時(shí)禁止銀行介入增量業(yè)務(wù)，將未來的風(fēng)險(xiǎn)一刀切斷。

　　值得注意的是，雖然銀行普遍認(rèn)識(shí)到融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)問題，但可能不會(huì)在資產(chǎn)負(fù)債表上充分體現(xiàn)。安信證券的報(bào)告就指出，銀行出于自身盈利和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的考慮，不愿意完全斬?cái)嗯c融資平臺(tái)的關(guān)系；一部分融資平臺(tái)在貸款初期就將需要?dú)w還的利息額一并計(jì)入了貸款總額，現(xiàn)在是“拿著貸款還利息”，因此短期內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量問題不會(huì)暴露；部分中小銀行仍在“接手”上述貸款，這也延緩了問題的暴露時(shí)間。

　　專家建議，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是在規(guī)范投融資平臺(tái)的同時(shí)，逐步建立多元化融資結(jié)構(gòu)，從而減輕財(cái)政壓力和銀行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。二是在加強(qiáng)銀行信貸管控的同時(shí)，也要加強(qiáng)地方政府的融資約束。這需要財(cái)政部門和金融監(jiān)管部門工作協(xié)調(diào)一致。

　　另據(jù)記者了解，一些銀行的清查結(jié)果顯示，地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)尚在可控范圍內(nèi)。相信在監(jiān)管部門加大對(duì)地方融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控力度的背景下，一系列規(guī)范政策的推出以及制度建設(shè)的完善，將使地方政府融資平臺(tái)步入健康發(fā)展軌道。扎實(shí)做好政府融資平臺(tái)貸款管控工作不僅有利于控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，還有利于資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，真正將貸款用到國(guó)家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

來源：金融時(shí)報(bào)

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