央企紅利繳利比例將調(diào)高或填補(bǔ)社保基金缺口

　　提高中央企業(yè)（下稱央企）紅利上繳比例的可能性進(jìn)一步加大。

　　4月26日,一位有色金屬行業(yè)央企高管告訴本報(bào)記者,目前,國(guó)資委、財(cái)政部等有關(guān)部門正在研究提高央企稅后利潤(rùn)上繳比例?！瓣P(guān)于這一塊爭(zhēng)論很大,因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚未穩(wěn)定?！?/p>

　　國(guó)資委一位內(nèi)部人士也告訴本報(bào)記者,提高央企繳利比例的呼聲越來(lái)越高,國(guó)資委除了正在研究繳利比例在原有10%至5%的基礎(chǔ)上調(diào)高外,還在研究軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)是否在“免單”期結(jié)束后上繳一定比例的紅利。

　　中國(guó)鋁業(yè)601600副總經(jīng)理呂友清對(duì)本報(bào)記者表示,目前中鋁未收到國(guó)資委調(diào)整紅利上繳政策的消息,重新調(diào)整繳納比例存在爭(zhēng)議。

　　醞釀央企分紅新政

　　目前,央企上繳紅利標(biāo)準(zhǔn)分為三類:煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè),上繳比例為10%;鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳比例為5%;軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)三年內(nèi)暫不上繳。

　　上述標(biāo)準(zhǔn)自出臺(tái)以來(lái),就遭到了社會(huì)各界的質(zhì)疑和批評(píng)。

　　在財(cái)政部公布的2010年國(guó)家財(cái)政預(yù)算中,2009年納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9655.6億元,實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7023.5億元,但按比例提取央企稅后利潤(rùn)后形成的2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排僅為440億元,上繳比例僅約6%,甚至比個(gè)人所得稅還低。

　　那么,94%的央企紅利流向何處？國(guó)資委研究中心主任王忠明解釋,央企上繳的紅利都交給財(cái)政了,剩下的90%至95%用做企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn),用于支付企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家對(duì)本報(bào)記者表示,10%至5%的上繳比例明顯太小,從1993年國(guó)企改革開(kāi)始到現(xiàn)在,央企未上繳利潤(rùn)的數(shù)額是非常驚人的,這些資金的流向也不透明,從而凸顯了央企分紅政策調(diào)整的必要性。

　　在去年的博鰲論壇上,國(guó)資委主任李榮融坦承,目前央企分紅政策“起步較低,上繳比例也比較低”,主要原因是,國(guó)企還擔(dān)負(fù)著很重的社會(huì)負(fù)擔(dān),很多國(guó)企尚未進(jìn)入良性的可持續(xù)發(fā)展,只有待這一問(wèn)題解決后,企業(yè)上繳紅利會(huì)逐步提高。

　　目前,央企已渡過(guò)金融危機(jī)難關(guān),央企分紅政策改革被提上日程。

　　今年,國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大報(bào)告了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)直言,國(guó)企稅后上繳比例較低,“今后應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍,提高上繳比例,規(guī)范企業(yè)稅后利潤(rùn)分配”。

　　隨后,財(cái)政部將“研究提高中央企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例”作為2010年工作要點(diǎn),并將央企紅利首次寫入“國(guó)家賬本”。

　　軍工企業(yè)征收政策將調(diào)整

　　按照2007年財(cái)政部和國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》,軍工企業(yè)作為第三類企業(yè)享受的是暫緩上繳或者免交紅利的政策。

　　如今,三年期限快到,對(duì)于軍工企業(yè)是否應(yīng)繳納一定比例紅利的討論也越來(lái)越激烈。目前,市場(chǎng)已傳出“軍工企業(yè)將從2011年開(kāi)始上繳紅利”的消息。

　　上述國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者表示,軍工企業(yè)是否會(huì)繳利,上繳比例多少,要根據(jù)軍工企業(yè)今年的經(jīng)營(yíng)狀況而定。

　　根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù),2009年,我國(guó)軍工行業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)超過(guò)500億元,軍工總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)28%,遠(yuǎn)高于2009年央企利潤(rùn)9.8%的同比增長(zhǎng)幅度。

　　此外,隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,央企整體盈利水平正在提高。據(jù)國(guó)資委公布的數(shù)據(jù),今年一季度,央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入35302.6億元人民幣,同比增長(zhǎng)49.7%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2308.7億元,同比增長(zhǎng)1114.7億元。

　　上述國(guó)資委人士表示,新央企分紅政策的上繳比例將繼續(xù)分檔實(shí)施,新政策的原則性規(guī)定基本不會(huì)改變。

　　央企利潤(rùn)增長(zhǎng)為提高上繳紅利比例提供了條件,但最終提高多少比例,“目前尚在研究當(dāng)中,并且有較大爭(zhēng)議”。

　　聯(lián)想董事局主席柳傳志曾提議,政府要收繳一半國(guó)企利潤(rùn),以增加居民消費(fèi)。

　　然而,據(jù)本報(bào)記者了解,盡管央企90%以上利潤(rùn)未上繳,但部分央企的成本負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)依然較重。以中鋁為例,呂友清告訴本報(bào)記者,由于是傳統(tǒng)老國(guó)企,中鋁在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨“與生俱來(lái)的高成本,降低成本的難度很大”。

　　國(guó)機(jī)集團(tuán)負(fù)責(zé)融資業(yè)務(wù)的一位人士也表示,大多數(shù)央企正面臨轉(zhuǎn)型,“轉(zhuǎn)型就意味著需要資金”。

　　方正證券方面認(rèn)為,紅利的開(kāi)征或提高,意味著企業(yè)可自主運(yùn)用的資金以及對(duì)普通投資者的可分配利潤(rùn)的相應(yīng)減少;在中央維持對(duì)上述企業(yè)預(yù)算不變或者預(yù)算提高額度小于上繳紅利額度的情況下,相關(guān)企業(yè)就必須開(kāi)拓其他的資金來(lái)源,這將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的提高,甚至降低企業(yè)的積極性。

　　如何“用之于民”

　　央企紅利,即對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的俗稱,指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

　　國(guó)資委研究局副局長(zhǎng)楚序平對(duì)本報(bào)記者表示,公民目前分享央企紅利的途徑有三條:第一就是國(guó)有資本收益;其二是社?；疝D(zhuǎn)持國(guó)有股;其三,國(guó)有企業(yè)的發(fā)展從根本上促進(jìn)了社會(huì)公平和共同富裕。

　　近日來(lái),改革央企分紅制度、要求央企主要分紅用于充實(shí)社會(huì)保障基金、使央企的經(jīng)營(yíng)績(jī)效直接與全民福祉掛鉤的聲音再次響起。

　　上述呼聲直接源于兩組“一盈一缺”反差鮮明的數(shù)據(jù)。

　　“一盈”是指,近年來(lái)央企利潤(rùn)數(shù)屢創(chuàng)新高?！耙蝗薄笔侵肝覈?guó)目前社保資金巨額缺口的日益增大,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口將在2035年左右達(dá)到高峰,每年會(huì)產(chǎn)生1000億元的“赤字”。

　　用央企紅利來(lái)填補(bǔ)社保資金缺口,成為呼吁央企紅利“用之于民”的途徑之一。有關(guān)專家指出,央企只要拿出利潤(rùn)的1/10,就能堵上社保資金的窟窿,同時(shí)還可以大大縮小行業(yè)收入差距,緩解收入不公平的現(xiàn)象。

　　李榮融曾經(jīng)表示,國(guó)資委堅(jiān)決支持把部分國(guó)企的收益轉(zhuǎn)為社?；?。

　　但目前,央企紅利用于社保資金的數(shù)額非常小。據(jù)本報(bào)記者了解,目前,國(guó)有資本收益的支出方向主要是:推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大戰(zhàn)略和帶動(dòng)意義的產(chǎn)業(yè),比如大飛機(jī)、核電技術(shù)等;其次是解決國(guó)有企業(yè)中歷史遺留的困難和問(wèn)題;三是彌補(bǔ)重大自然災(zāi)害中的資產(chǎn)損失,如2008年的汶川大地震,央企的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)815億元;最后是用于解決企業(yè)退出、分離辦社會(huì)職能等需要。

作者鄧瑤 來(lái)源21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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