調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)金融應(yīng)更有作為

2010年是實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中指出，要“繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興”，并提出加大技術(shù)改造力度、促進企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、全面提升產(chǎn)品質(zhì)量等重點任務(wù)。這些政策措施將對當(dāng)前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到怎樣的作用？各重點產(chǎn)業(yè)又該如何抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一重點加快發(fā)展？金融在新一輪重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中又該發(fā)揮怎樣的作用？記者就上述問題采訪了北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展研究院研究員李連發(fā)。

主持人：2009年初，國家相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，分別提出了上百項政策措施和實施細則，對應(yīng)對國際金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。今年，國家再次強調(diào)要“繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興”，您認為這在當(dāng)前有著怎樣的意義？

李連發(fā)：推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的這些政策十分重要。從短期看，這些產(chǎn)業(yè)政策的出臺能夠推動重點產(chǎn)業(yè)的振興，促進其快速健康發(fā)展，從而能夠?qū)窠?jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長提供支撐。從中長期來看，這些產(chǎn)業(yè)政策的出臺對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有更為深遠的意義。當(dāng)前，信貸投放主要集中于東部沿海等經(jīng)濟熱點地區(qū)或者是房地產(chǎn)等熱點產(chǎn)業(yè)，因為這些地區(qū)或產(chǎn)業(yè)短期里產(chǎn)出效應(yīng)較好，但這種局面不利于整個國民經(jīng)濟的平衡和可持續(xù)增長。通過出臺產(chǎn)業(yè)政策進行引導(dǎo)，就可以刺激產(chǎn)業(yè)布局更加均衡合理，可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，這樣就有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。而貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃又是一項長期的任務(wù)，只有把短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)結(jié)合起來，才能更好地促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

主持人：我們看到，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是各個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的共性要求。面對國內(nèi)外環(huán)境變化的新形勢，在資源環(huán)境約束日益加劇的背景下，各重點產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難點和重點是什么？

李連發(fā)：從1949年以來我國一直以重化工業(yè)為基礎(chǔ)，重化工業(yè)成為GDP增長的重要支撐。在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，汽車、鋼鐵、石化、金屬、船舶、有色等其中一大半都是重化工業(yè)。而長期以來，我國工業(yè)生產(chǎn)主要是物質(zhì)資本密集型，科技進步、人力資本、知識創(chuàng)新在其總產(chǎn)值的貢獻率都不高，比如，現(xiàn)階段鐵礦石主要依賴進口、很多產(chǎn)品差異性不大。當(dāng)前進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點一是要增加產(chǎn)品的差異性，二是要減少對國外投入品的依賴。

我認為，產(chǎn)業(yè)體系重新構(gòu)造是落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。所謂產(chǎn)業(yè)體系重新塑造，就是要從重化工業(yè)轉(zhuǎn)向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)資本密集型向知識密集型或人力資本密集型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)內(nèi)生型的經(jīng)濟增長。這同今后一個時期減少對資源、能源的依賴，增加產(chǎn)品的競爭力，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，保持經(jīng)濟可持續(xù)增長的發(fā)展目標(biāo)都是一致的。

做好產(chǎn)業(yè)體系重新構(gòu)造，需要做好基礎(chǔ)性的工作：一是要建立知識型創(chuàng)新體系，二是要重構(gòu)適應(yīng)后工業(yè)化時代的人力資本體系。因此，在探索體系重構(gòu)、怎樣適應(yīng)后工業(yè)化發(fā)展格局等方面，這些重點行業(yè)應(yīng)該起到領(lǐng)先的作用，這也是當(dāng)前和今后繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的關(guān)鍵。

主持人：我們知道，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融支持，在各項相關(guān)政策措施中，也有很多金融支持的內(nèi)容，如改善投融資環(huán)境、支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組等。您認為在新一輪重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中金融支持會有什么不同？金融服務(wù)在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中還將發(fā)揮怎樣的作用？

李連發(fā)：我前面也提到，產(chǎn)業(yè)政策的出臺有利于引導(dǎo)信貸投放布局更趨合理。此外，過去金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)的了解和參與不夠深入，往往不能理解產(chǎn)業(yè)的深層次矛盾。其實，金融機構(gòu)不能僅停留在投融資的業(yè)務(wù)層面，如盈利控制、風(fēng)險控制等，應(yīng)該更深入的理解產(chǎn)業(yè)。對于在產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)變過程中，如何讓商業(yè)化的金融運作（如信貸、PE等）同財政性的扶持結(jié)合起來，如何同地方政府的發(fā)展愿望結(jié)合起來，金融機構(gòu)應(yīng)有更深層次的思考。這樣，一方面企業(yè)價值通過金融服務(wù)得到提升，另一方面金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)渠道也將得到拓展。

我認為，對于那些有利于產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的基礎(chǔ)性工作，金融部門應(yīng)多給予支持。那么，怎樣鼓勵金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供真正的增值服務(wù)呢？一個主導(dǎo)思想是金融的商業(yè)化運作加上政府的引導(dǎo)，其中一個主要問題是解決金融機構(gòu)的動機問題。一方面，政府對于金融機構(gòu)不能有太多干預(yù)；另一方面，國家應(yīng)從政策層面予以適當(dāng)引導(dǎo)，提示商業(yè)銀行、金融機構(gòu)多關(guān)注實體經(jīng)濟。我曾在不同場合多次建議，不論采用什么金融工具，只要能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生增值服務(wù)，對于這些金融服務(wù)的增值部分應(yīng)該實行免稅。如果國家對此出臺明確的政策，對于私募股權(quán)基金的發(fā)展，對于股份制銀行信貸政策的鼓勵，都是非常有益的。

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