央行副行長：要允許金融機構有序破產(chǎn)

　　建立有序的處置和退出框架，允許金融機構有序破產(chǎn)。該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強市場的約束。一個沒有優(yōu)勝劣汰機制的行業(yè)是不可能健康持續(xù)發(fā)展的。

　　央行：允許金融機構有序破產(chǎn)

　　據(jù)人民網(wǎng)報道，中國人民銀行副行長張濤撰文指出，在我國，近年來一些沒有受到監(jiān)管的非傳統(tǒng)金融業(yè)務發(fā)展比較迅速，其中有一個原因可能是傳統(tǒng)的受到監(jiān)管的金融服務供給還不夠充分。這表明，我們看起來比較豐富的金融機構，仍然有結構性的短板。這是當前金融業(yè)在供給側結構性改革當中面臨和需要解決的問題。

　　我國經(jīng)濟體量是非常龐大的，地區(qū)之間的差異非常明顯，中小企業(yè)的數(shù)量也非常多。培育與之相適應的多元化金融體系，滿足多層次、多樣性的金融服務需求，應當放寬金融機構的準入門檻，利用包括互聯(lián)網(wǎng)在內的多種形式，發(fā)展普惠金融，促進市場充分競爭，增加金融市場有效供給。但培育多元化的金融機構、建立多層次的金融市場并不是閉門造車，人為劃分——這些都應該在充分競爭環(huán)境下讓市場主體相互競爭、優(yōu)勝劣汰。沒有充分的市場競爭，就無法倒逼金融機構提高競爭力，改善服務效率，創(chuàng)新服務方式。所以，要鼓勵競爭，建立開放性的金融體系，這一點至關重要。

　　在充分的競爭條件下，今后我國的信貸市場發(fā)展方向應該是多層次、多元化的。既有全國性的金融機構，也有區(qū)域性的和社區(qū)型的金融機構；既有存款類的金融機構也有非存款類的金融機構，還有政府支持的開發(fā)性金融機構和政策性金融機構。多元化的金融機構體系可以更好地滿足不同層次的信貸需求，克服市場失靈，擴大金融服務的有效供給，保護金融消費者的權益。

　　除了市場準入要更加放開以外，還強調一點，就是市場退出的配套體系建設問題。制度設計的目標之一是促進金融業(yè)健康發(fā)展，維護整體金融穩(wěn)定而不是保護業(yè)內每一個機構都不失敗、都不出任何風險。對于經(jīng)營出現(xiàn)風險、經(jīng)營出現(xiàn)失敗的金融機構，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機構有序破產(chǎn)。該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強市場的約束。一個沒有優(yōu)勝劣汰機制的行業(yè)是不可能健康持續(xù)發(fā)展的。所以，必須要建立健全一系列配套的制度設計，包括存款保險制度、征信體系建設、金融機構市場處置與退出機制等等。為市場充分競爭提供一個完整的制度環(huán)境，從而更好地服務實體經(jīng)濟。

　　破產(chǎn)機制尚屬空白

　　據(jù)北京商報報道，其實，在我國金融史上，出現(xiàn)過金融機構因經(jīng)營不善被關閉的事例。但因缺乏系統(tǒng)化破產(chǎn)法律制度，往往導致清理整頓工作進展緩慢。1998年，央行發(fā)出公告，由于海南發(fā)展銀行以下簡稱“海發(fā)行”不能及時清償?shù)狡趥鶆?，央行決定關閉海發(fā)行，停止其一切業(yè)務活動，由央行依法組織成立清算組，對海發(fā)行進行關閉清算。但是，相關清算工作一拖再拖。2002年3月，海發(fā)行通過媒體刊發(fā)了發(fā)放債權確認書的公告，根據(jù)公告，所有已登記的債權人將在這一年7月之前領取確認書。但之后再無下文。

　　分析人士表示，海發(fā)行作為第一家被關閉的銀行，在關閉之后始終難以完成清算，導致債權人利益難以得到保障。曾剛認為，海發(fā)行并沒有破產(chǎn)倒閉，它只是停止營運。到現(xiàn)在為止也沒有正式地破產(chǎn)退出，他表示，真正意義上破產(chǎn)要把牌照取消，拿出對債務債權的償付賠償方案。因此，到目前為止，我國金融機構的破產(chǎn)退出制度還是空白。

　　“十三五”有望破冰

　　去年9月公布的《金融業(yè)發(fā)展和改革的“十二五”規(guī)劃》就提出要“建立適合我國國情的金融機構破產(chǎn)法律體系”。銀監(jiān)會主席尚福林曾提到，在“十三五”時期要推進金融市場退出機制常態(tài)化。值得注意的是，日前，央行人士也透露，正會同相關部門編制“十三五”金融專項規(guī)劃。

　　中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，金融機構破產(chǎn)和一般企業(yè)破產(chǎn)不一樣，基于債務清償順序以及金融機構破產(chǎn)帶來的影響等，應建立專門的金融機構破產(chǎn)管理辦法，有關部門應該在制定中?！笆濉逼陂g完成該制度是可行的。

　　而對于為何金融機構破產(chǎn)制度遲遲不得建立，郭田勇解釋，之前存款保險制度沒有建立，存款人的權益得不到保護。另外，前幾年金融機構發(fā)展比較好，從理論上來講，其破產(chǎn)的概率本來就小。但是在經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，未來幾年內，不排除金融機構出現(xiàn)破產(chǎn)的情況。

　　在曾剛看來，主要是因為制度缺失。他指出，為防止金融機構破產(chǎn)風險外溢，存款人、投資人如何保護？雖然去年剛剛建立了存款保險制度，但是其運行還遠未到完善的程度。此外，金融機構的破產(chǎn)重整還需要遵循法律程序，破產(chǎn)程序、債務安排、破產(chǎn)工作由誰來負責都沒有規(guī)定，金融機構破產(chǎn)并沒有對應法規(guī)可以依據(jù)。

來源：中國經(jīng)營網(wǎng)

　　版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀