銀監(jiān)會國土資源部聯(lián)合發(fā)文 滿足條件部分農(nóng)村土地使用權(quán)可抵押貸款

　　6月3日，銀監(jiān)會和國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》以下簡稱《辦法》.

　　《辦法》明確，在試點地區(qū)，對符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，以出讓、租賃、作價出資入股方式入市和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，可以辦理抵押貸款。

　　不過，在《辦法》中也明確了不得進(jìn)行抵押融資幾種情形，“權(quán)屬不清或存在爭議的；司法機(jī)關(guān)依法查封的；被依法納入拆遷征地范圍的；擅自改變用途的等”。

　　銀監(jiān)會相關(guān)人士在答記者問時也表示，允許開展抵押貸款的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地僅限于國家確定的15個入市改革試點縣市、區(qū)地區(qū)。

　　十八屆三中全會提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。2015年2月，全國人大常務(wù)委員會通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣市、區(qū)行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》。

　　2015年3月，國土資源部在全國選取15個市縣，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。對有效期限，《辦法》規(guī)定有效期至2017年12月31日，與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點時限保持一致。

　　同時，兩部委的《辦法》也要求，試點應(yīng)堅持土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損的前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。

　　在具體的操作中，以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作抵押申請貸款的，應(yīng)當(dāng)同時滿足四大條件是：依法進(jìn)行不動產(chǎn)登記，取得權(quán)屬證書；符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物未設(shè)定影響處置變現(xiàn)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償?shù)钠渌麢?quán)利；具備入市條件的，應(yīng)具備所有權(quán)主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押，試點縣市、區(qū)政府同意抵押的證明材料等。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，今年3月份中國農(nóng)業(yè)銀行頒布《中國農(nóng)業(yè)銀行集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押管理辦法試行》文件，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可進(jìn)行抵押貸款，并對準(zhǔn)入條件、權(quán)屬來源條件、擔(dān)保、抵押率、價值評估以及期限管理做出明確規(guī)定。

　　農(nóng)行所界定的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的土地。

　　此外，銀監(jiān)會還要求銀行在試點時要嚴(yán)把貸款條件，嚴(yán)控貸款風(fēng)險。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在盡職調(diào)查時對借款人是否有資質(zhì)、抵押物權(quán)屬是否清晰、價值評估是否合理、是否符合規(guī)劃、是否容易處置變現(xiàn)等問題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，力爭防范貸款風(fēng)險，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

　　如果出現(xiàn)貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，《辦法》允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過折價、拍賣、變賣抵押財產(chǎn)等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。所得價款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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