財政部：2016年三方面清理規(guī)范政府性基金約260億

　　據(jù)財政部網(wǎng)站消息，按照國務院的決策部署，財政部會同有關(guān)部門研究制定了《清理規(guī)范政府性基金方案》，1月29日，財政部副部長史耀斌就清理規(guī)范政府性基金有關(guān)熱點問題接受了《經(jīng)濟日報》記者采訪。下面是采訪內(nèi)容：

　　記者：為什么要清理規(guī)范政府性基金？

　　史耀斌：上世紀80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、民航等領域設立了多項基金，促進了基礎設施建設和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復設置，項目越來越多、規(guī)模越來越大的問題。此前政府性基金已從2000年的327項減少到28項，為了進一步規(guī)范管理財政性資金、降低企業(yè)稅費負擔，國務院要求進一步清理規(guī)范政府性基金。這樣做有3個好處，一是規(guī)范管理政府性基金；二是降低企業(yè)包括個人的負擔；三是提高政府的公信力，使政府在經(jīng)濟管理過程中能夠以更加公開、公正、透明的方式來處理經(jīng)濟方面的事務。

　　記者：從哪些方面進行清理規(guī)范？

　　史耀斌：主要分為3個方面。一是取消地方違規(guī)設立的基金，包括“引松基金”、車用天然氣調(diào)價收入資金、大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等。二是將3項不能更好適應政府職能轉(zhuǎn)變要求的基金征收標準降為零或停征。包括將新菜地開發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金。三是整合7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金。包括將大中型水庫移民后期扶持基金、省際大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金3項基金合并為中央水庫移民扶持基金等。經(jīng)過這一次的清理規(guī)范，基金項目由28項減少到23項。據(jù)測算，2016年將減輕企業(yè)和個人負擔約260億元。

　　記者：國家已經(jīng)收了稅了，為何還要再收政府性基金？

　　史耀斌：財政收入主要是兩部分組成的，一是作為主體的稅收收入；二是非稅收入，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金等。政府除提供普遍性公共服務外，還提供滿足部分群體受益的特定公共服務。前者應通過征稅方式彌補其供給成本，但特定公共服務應當按照“誰受益、誰付費”原則，通過收費方式分攤公共服務成本，而不宜通過稅收將成本轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人負擔。舉一個例子，比如辦護照，其產(chǎn)生的這部分費用，如果用稅收收入來彌補，那就等于不需要辦護照的人，也要替需要辦護照的人承擔一部分，不盡公平合理。

　　征收政府性基金還有兩個原因。一方面，可以避免低效或無效占用公共資源。通過收費可以建立成本約束機制，人們根據(jù)自己的需求和意愿采取付費方式選擇公共物品，避免產(chǎn)生過度需求和消費，提高公共物品的供給效率；另一方面，為特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。雖然近年來稅收收入規(guī)模不斷擴大，但現(xiàn)階段還難以滿足相關(guān)投資需求，有必要繼續(xù)發(fā)揮政府性基金籌集資金的作用。

　　記者：保留下來的基金項目，如何規(guī)范管理？

　　史耀斌：第一，建立目錄清單制度，將包括項目名稱、設立依據(jù)、征收標準，征收期限等信息公布出來，讓大家來監(jiān)督。目錄清單之外的，不管是以什么名義出現(xiàn)的基金，企業(yè)、個人均有權(quán)拒絕繳納。今后若相關(guān)政府性基金政策作出調(diào)整，都會在目錄清單上及時更新，這樣大家就可以非常清晰地知道有多少種、怎么征的、征多少、用在什么地方。

　　第二，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處亂收費的行為。通過設立電子郵箱、網(wǎng)絡平臺等多種方式，完善舉報和查處機制。如果企業(yè)或者是個人發(fā)現(xiàn)有亂收費的現(xiàn)象，可以通過這幾種方式及時反映，財政部將會同有關(guān)部門及時查處和處罰亂收費、亂收基金的單位和個人。

　　第三，加強政府性基金和一般公共預算收入的統(tǒng)籌使用，政府性基金收入的使用和政府一般預算收入的使用在管理上、在公開透明上、在預決算的公開上都等同起來，大家可以非常清晰地了解收的這些錢做了哪些事情。

　　第四，引入第三方評估，加強基金使用效益的績效評價。依據(jù)第三方評估得出的結(jié)論，政府可以作出判斷，是保留或者取消，還是作出必要的調(diào)整，進一步完善相關(guān)政策。我們想達到的效果，一個方面是要減輕企業(yè)的負擔，另一方面主要還是規(guī)范政府的行為，使政府治理經(jīng)濟的過程、方式、能力能夠更加公開透明，同時也使財政性資金管理納入到統(tǒng)一、規(guī)范的軌道上來。

來源：證券時報網(wǎng)

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