PPP模式將成為新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)遇到了現(xiàn)實(shí)困境：戶籍改革特別是特大城市的戶籍改革遠(yuǎn)未取得特破性進(jìn)展；與“人的城鎮(zhèn)化”密切相關(guān)的公共服務(wù)均等化也因地方政府債務(wù)問題而難以有效實(shí)施。多種現(xiàn)實(shí)情況表明，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的重要因素。國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，傳遞出進(jìn)一步推廣政府和社會(huì)資本合作模式的信號(hào)。PPP模式即政府和社會(huì)資本合作模式將成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資渠道。

　　――公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式加速推進(jìn)

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟穼?duì)充分激發(fā)社會(huì)資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力作出了重要部署。《意見》明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求，堅(jiān)持依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項(xiàng)原則，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，形成有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，新建項(xiàng)目逐步增加使用PPP模式的比例。健全財(cái)政管理制度，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，健全法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)廣泛采用PPP模式，推動(dòng)融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

　　國(guó)家發(fā)改委日前在門戶網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目庫專欄，公開發(fā)布政府和社會(huì)資本合作PPP推介項(xiàng)目。首批發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元。項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。

　　可以明確看出，繼去年國(guó)家重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目后，今年公共服務(wù)領(lǐng)域無疑將成為推廣PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)。

　　――PPP模式成為新型城鎮(zhèn)化融資重要渠道

　　公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式加速一方面是國(guó)家鼓勵(lì)和相關(guān)政策的促進(jìn)，另一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的原因是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在地方政府債務(wù)困境下，打造有效的融資渠道具有決定性作用。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今年3月在博鰲亞洲論壇2015年會(huì)“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)選擇”分論壇上表示，目前，地方債的規(guī)模比國(guó)家債務(wù)的規(guī)模大，國(guó)債將近10萬億元，地方債在審計(jì)署2013年6月審計(jì)的情況來看，按當(dāng)時(shí)估計(jì)的政府需要代償?shù)谋壤浪?，地方政府要償還的債務(wù)責(zé)任在12萬億到13萬億元之間。從目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，有一定的增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的速度比預(yù)估要低。

　　評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)日前預(yù)計(jì)，中國(guó)地方政府債務(wù)比例將從2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9萬億元人民幣的地方債增長(zhǎng)占總債務(wù)增長(zhǎng)的18%。

　　一邊是高歌猛進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一邊是地方政府捉襟見肘的融資現(xiàn)狀，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式已經(jīng)成為迫切需要解決的難題。正是在此背景下，PPP等創(chuàng)新融資模式得到前所未有的關(guān)注。

　　社會(huì)資本創(chuàng)新參與地方基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資再現(xiàn)新進(jìn)展。26日，國(guó)內(nèi)首只千億元規(guī)模的中國(guó)城市軌道交通PPP產(chǎn)業(yè)基金在上海誕生。該基金由中國(guó)建設(shè)銀行、綠地集團(tuán)牽頭發(fā)起，以綠地集團(tuán)簽約的城市軌道交通項(xiàng)目為主要投資對(duì)象。軌道交通基金以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，由綠地金融、建工投資、建信信托三方成立的基金管理公司擔(dān)任普通合伙人、執(zhí)行合伙人，并由發(fā)起人、戰(zhàn)略合作方作為有限合伙人，總規(guī)模為1000億元，分期發(fā)行，首期規(guī)模240億元。

　　從各地情況來看，目前各地PPP合作項(xiàng)目正加速推進(jìn)。深圳市軌道辦26日披露，深圳地鐵6號(hào)線將采用公私合營(yíng)PPP的投融資模式進(jìn)行建設(shè)，前期工程已于2014年底動(dòng)工，主體工程力爭(zhēng)今年內(nèi)展開。據(jù)披露，深圳地鐵6號(hào)線將由深圳地鐵集團(tuán)與香港地鐵公司共同投資建設(shè)，并組建項(xiàng)目公司，特許經(jīng)營(yíng)該線路30年。地鐵6號(hào)線是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目之一，也是深圳軌道交通三期投融資改革試點(diǎn)線路，起于深圳北站樞紐，終于松崗站，全線長(zhǎng)37.7公里，設(shè)車站20座，投資概算為185億元。

　　5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。

　　事實(shí)上，自去年底財(cái)政部推出全國(guó)30個(gè)示范項(xiàng)目以來，江蘇、安徽、湖南、福建等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，盡管尚無全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但財(cái)政部估算，目前已公開的PPP項(xiàng)目總投資約2萬億元。

　　――完善機(jī)制促使PPP模式順利開展

　　在相關(guān)部委的大力推動(dòng)下，PPP模式調(diào)動(dòng)了地方政府和民資的積極性，但需要正視的是，猶豫觀望也不為少見，項(xiàng)目“拋荒”或者長(zhǎng)時(shí)間難以取得有效進(jìn)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　“社會(huì)對(duì)PPP模式存在一定的誤解，以為這是一種融資方式。如果從目標(biāo)管理的角度來看，引進(jìn)和運(yùn)用PPP模式更多的是為社會(huì)提供一種公共服務(wù)。融資只是手段，提供公共服務(wù)才是目的。從這一角度來說，PPP模式更多的是管理模式，而非僅僅是融資模式。”財(cái)政部中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔說。

　　孫潔指出，PPP模式的核心要素有三個(gè)。一是社會(huì)資本與政府公共部門是平等的伙伴關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)中，社會(huì)資本對(duì)利潤(rùn)的追求與政府公共部門對(duì)公共福利的追求共同實(shí)現(xiàn)。二是利潤(rùn)的可控制性。PPP項(xiàng)目一般都是社會(huì)公益項(xiàng)目，對(duì)追求短期效益的企業(yè)，政府應(yīng)該加以拒絕。三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。PPP模式應(yīng)以承擔(dān)能力劃分風(fēng)險(xiǎn)，從而降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前PPP項(xiàng)目運(yùn)行最大的難題就是各有想法。地方政府及部門多將其視為投融資渠道；社會(huì)資本則想盡快回收資本、技術(shù)，有的甚至希望從中獲取暴利。而“政府能否按合同依法辦事是民資最大的顧慮?！北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥金永祥說。

　　能不能讓PPP項(xiàng)目成為政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏，現(xiàn)在來看，關(guān)鍵在于完善并細(xì)化制度建設(shè)。（張亞東）

來源：中國(guó)金融信息網(wǎng)

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