多因素制約 財政收入難回高增長時代

　　我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟增速的回落，財政收入增速已經(jīng)告別此前的較高增長時代，進入中低增長的區(qū)間。影響我國財政收入增長的四大因素，無論是經(jīng)濟增長，還是價格水平；無論是房地產(chǎn)市場，還是政策因素，今年都不會出現(xiàn)大的改變。

　　我國財政收入增速回落的幅度大于經(jīng)濟增速回落的幅度。財政部1月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國一般公共財政收入140350億元，比上年增加11140億元，增長8.6%，數(shù)據(jù)顯示，財政收入增速已從去年的兩位數(shù)回落至個位數(shù)。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速有所放緩，與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)關(guān)系的財政收入增速也告別了高速增長時代，回歸中低速常態(tài)增長。

　　四因素掣肘財政收入增長

　　我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速有所回落，在財政收入上得到體現(xiàn)。在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營面臨壓力，企業(yè)利潤空間收窄，與之相關(guān)的主體稅種，如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、進出口環(huán)節(jié)的相關(guān)稅收增速下滑。

　　去年我國房地產(chǎn)市場處于調(diào)整期，與房地產(chǎn)相關(guān)的營業(yè)稅、契稅等受到波及。雖然房地產(chǎn)市場后期在政策松綁推動下有所回暖，但是并未改變?nèi)齑娴闹饕卣?。房地產(chǎn)市場的量價齊降，不僅對相關(guān)稅種增長帶來下拉作用，也影響到國有土地使用權(quán)出讓收入的增長，“土地財政”受到?jīng)_擊。

　　價格因素也是導致去年我國財政收入增速放緩的一大因素。去年我國CPI繼續(xù)保持較低的溫和上漲水平，PPI一直未能擺脫負增長的格局。價格總水平漲幅大幅回落，使得以現(xiàn)價計算的稅收收入增速回落。

　　作為積極的財政政策重要舉措的結(jié)構(gòu)性減稅，在減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，對稅收增長帶來的則是減收影響。比如，作為結(jié)構(gòu)性減稅重頭戲的“營改增”去年減稅1918億元。為促進我國外貿(mào)增長，去年我國加大出口退稅的力度和節(jié)奏，出口退稅與稅收增長呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，對稅收增長帶來減收效應。在結(jié)構(gòu)性減稅中，很多舉措并非短期效應，作為制度建設的個稅改革推進減稅效果是長期的。雖然結(jié)構(gòu)性減稅是有增有減的舉措，去年我國資源稅、消費稅改革的推進有利于相關(guān)稅收的增長，但是由于其占比較小，對我國整體稅收收入的增收影響并不大。

　　進入新常態(tài) 財政收入或?qū)⒎€(wěn)定在當前水平

　　財政收入中稅收收入是“大頭”。對于今年的稅收走勢，稅務總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進日前在稅務總局新聞發(fā)布會上表示，2015年稅收收入將延續(xù)2014年的平穩(wěn)增長態(tài)勢。

　　財稅專家表示，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟增速的回落，財政收入增速已經(jīng)告別此前20%甚至30%的較高增長時代，進入中低增長的區(qū)間。今年我國財政收入或?qū)⒀永m(xù)去年中低速增長的態(tài)勢。

　　影響我國財政收入增長的四大因素，無論是經(jīng)濟增長，還是價格水平；無論是房地產(chǎn)市場，還是政策因素，在今年都不會出現(xiàn)大的改變。

　　拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費一貫具有穩(wěn)定性，出口形勢或?qū)⒂兴棉D(zhuǎn)，但是投資難有大的反彈，工業(yè)經(jīng)濟仍面臨去庫存壓力，經(jīng)濟增長的動力難以發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。我國宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，難以支撐財政收入出現(xiàn)大的反彈。

　　國際原油價格的不斷下跌，成為今年影響我國價格水平，尤其是PPI的一個重要因素。后期油價走勢如何尚不確定，由于我國原油對外依存度較高，國際原油價格的回落，給我國的原油價格帶來下拉影響，相關(guān)稅收的減收效應或?qū)⒙@現(xiàn)。

　　雖然在政策松綁刺激下，我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了銷售量回升的現(xiàn)象，但是由于前期庫存量較大，今年我國房地產(chǎn)市場仍將處于去庫存階段，銷售量或有回升，但是最終在價格上的反應尚難以預期。

　　今年我國繼續(xù)實施積極的財政政策，結(jié)構(gòu)性減稅中“營改增”范圍或?qū)U大到建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍。因此，減稅效應或?qū)⒗^續(xù)擴大。

　　收入壓力下需用好財政資金

　　盡管財政“蛋糕”超過14萬億元，但是財政收入增速的下滑以及財政資金對民生領(lǐng)域投資力度的不斷加大，使我國財政收支矛盾依然不小。從地方財政來看，由于房地產(chǎn)市場的調(diào)整，土地出讓收入的減少給“土地財政”帶來沖擊，而地方政府需要承擔的公共服務事項不少。因此需要量力而行，提高財政資金的使用效率。

　　面對財政收入增速回落的壓力，要避免隨意開源，不征收“過頭稅”，同時，在確保提供基本的公共產(chǎn)品和服務的同時，在基礎建設等相關(guān)領(lǐng)域能讓市場發(fā)揮作用的就不要“大包大攬”，大力推進PPP模式，引入社會資金推動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，更好地為百姓提供服務。

來源：金融時報

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