美初裁中國產(chǎn)鋁箔存最高80%補貼 中企擬申訴反擊“第三國比價”

　　美國以南非作為第三國，通過第三國的生產(chǎn)成本來比對中國產(chǎn)品的價格。通過不公開的計算方式，錯誤得出中國企業(yè)存在補貼行為的結(jié)論……

　　獲悉所在的公司被美商務(wù)部初裁接受了80.97%的補貼之后，山東一家鋁企經(jīng)理告訴記者：公司沒有收到任何機構(gòu)的補貼，美方所下的結(jié)論侵害了中方企業(yè)的話語權(quán)。而中國商務(wù)部官員昨日敦促美方慎重行事，公正裁決，避免對中美兩國正常的經(jīng)貿(mào)往來造成負面影響。

　　8月驕陽的炙烤下，小小的鋁箔又引燃了中美新一輪貿(mào)易摩擦。

　　8月8日，美國商務(wù)部發(fā)布聲明稱，初步裁定中國出口到美國的鋁箔產(chǎn)品接受了16.56%至80.97%不等的補貼。根據(jù)美方程序，如果今年年底的終裁繼續(xù)堅持初裁觀點，中方鋁箔出口企業(yè)將面臨高達80.97%的反補貼稅。

　　據(jù)中國商務(wù)部官網(wǎng)消息，今年3月28日，美國商務(wù)部宣稱對中國鋁箔企業(yè)發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，遭遇調(diào)查的中方企業(yè)一共達到230家。

　　山東宏創(chuàng)鋁業(yè)控股股份有限公司(原名“山東魯豐鋁箔股份有限公司”)是本次遭到美國“雙反”調(diào)查的涉事企業(yè)之一，該公司楊經(jīng)理在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，對于美國商務(wù)部給出的初裁決定，至今沒有收到處罰的依據(jù)和證據(jù)。“美國方面沒有提前溝通和協(xié)商，直接向企業(yè)開出‘罰單’，我們非常被動，而且沒有話語權(quán)。”

　　8月10日，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示，美方調(diào)查機關(guān)無視中國政府和企業(yè)的積極配合，毫無依據(jù)地認定中國原鋁和動力煤生產(chǎn)商為“公共機構(gòu)”，給下游企業(yè)提供補貼，并計算出高額的補貼幅度，給中方出口企業(yè)帶來嚴重的負面影響。

　　美超七成進口鋁箔來自中國

　　據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2016年，美國從中國進口的鋁箔產(chǎn)品達到303300千磅，占到美國總進口量的70.6%，與2014年相比，增長了38.8%。

　　從價格層面來看，中國出口到美國的鋁箔價格明顯低于其他國家的價格。2014~2016年，進口中國鋁箔完稅價格分別是1.64、1.57和1.42美元/磅，而同期自其他國家進口的鋁箔平均價格是2.49、2.09、1.8美元/磅。

　　據(jù)咨詢機構(gòu)尚輕時代統(tǒng)計，2016年中國鋁箔出口量為108.04萬噸，同比增長13.16%。據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國去年自中國進口的這類產(chǎn)品金額約為3.89億美元。目前，美國已經(jīng)成為中國鋁箔第一大出口市場。

　　楊經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國出口到美國的鋁箔產(chǎn)品，加上關(guān)稅以后的終端售價，仍然要比美國本土企業(yè)生產(chǎn)的鋁箔便宜20%。“美國的人力成本較高，而且鋁箔企業(yè)少。中低端鋁箔產(chǎn)品主要在加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生利潤，而在這方面，我們的優(yōu)勢更加明顯一些。”

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，美國每年的鋁箔消費量在61萬噸左右，2014~2016年幾乎沒有增長，無論其鋁箔進口總量還是來自中國的進口量，所占市場份額都是比較有限的。“鋁箔作為加工程度相對較高的鋁產(chǎn)品，客戶對質(zhì)量要求較高，規(guī)格品種也較多，并非價格因素就能導(dǎo)致貿(mào)易量增加。”

　　然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者經(jīng)過梳理后發(fā)現(xiàn)，中國在向美國出口鋁箔產(chǎn)品的同時，也從美國進口部分鋁產(chǎn)品，美國同樣是中國鋁及鋁合金產(chǎn)品最大的進口貨源地。

　　據(jù)尚輕時代統(tǒng)計，2015年，中國從美國進口的鋁產(chǎn)品有67.6萬噸，金額13.13億美元，進口產(chǎn)品包括廢鋁、航空鋁板、汽車用鋁板、鋁鑄鍛件等；2016年，中國從美國進口的鋁產(chǎn)品也有50余萬噸，其中，高端鋁板帶2.35萬噸，擠壓材6460噸，甚至還進口鋁箔1248噸。

　　王賀軍表示，美方調(diào)查機關(guān)不顧中國銀行業(yè)已經(jīng)市場化的事實，在政策性貸款項目中，繼續(xù)認定中國商業(yè)銀行為“公共機構(gòu)”，通過貸款給予國內(nèi)企業(yè)補貼，并依據(jù)不合理的國外利率基準，計算出高額的補貼幅度；在出口買方信貸項目中，在沒有初步證據(jù)的情況下，要求中國政府和應(yīng)訴企業(yè)證明涉案企業(yè)未使用所指控的信貸項目，錯誤地將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給中方。

　　王賀軍強調(diào)，中方敦促美方慎重行事，公正裁決，避免對中美兩國正常的經(jīng)貿(mào)往來造成負面影響。

　　反補貼稅率比利潤率高約20倍

　　山東宏創(chuàng)鋁業(yè)控股股份有限公司的楊經(jīng)理告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“如果美國對中國鋁箔企業(yè)征收80.97%的反補貼稅，毫無疑問，99.99%的中方企業(yè)都將虧本。”

　　楊經(jīng)理介紹說，中國的鋁箔企業(yè)完全是市場化競爭，沒有收到任何機構(gòu)的補貼。美國此次以南非作為第三國，通過第三國的生產(chǎn)成本來比對中國產(chǎn)品的價格。通過不公開的計算方式，錯誤得出中國企業(yè)存在補貼行為的結(jié)論。“最為嚴重的是，美國方面自己下結(jié)論，中方企業(yè)完全沒有話語權(quán)。”

　　楊經(jīng)理告訴記者，鋁箔產(chǎn)品的價值，有70%是鋁自身的價格，剩下的30%是加工費用。而企業(yè)的利潤通常也是在這30%當(dāng)中產(chǎn)生的。“正常情況下，鋁箔產(chǎn)品的利潤只有3%~5%，美國如果在原價基礎(chǔ)上征收近81%的反補貼稅，也就意味著所有鋁箔企業(yè)都將虧本。”

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會內(nèi)部工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當(dāng)前正常的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品利潤率一般都在10%左右，美國初裁就給出了16.56%~80.97%的反補貼稅，還不包括反傾銷稅，如果加在一起，企業(yè)根本無法盈利。

　　“協(xié)會目前還沒有收到美國商務(wù)部提供的能夠證明中方企業(yè)存在補貼行為的證據(jù)，他們通常讓企業(yè)填寫調(diào)查問卷，然后通過計算得出結(jié)論，這種方式導(dǎo)致企業(yè)處于完全被動的局面。”該工作人員說。

　　王賀軍表示，近一段時間以來，美方在鋁產(chǎn)業(yè)動作頻繁。盡管美國商務(wù)部表示鋁箔雙反案與關(guān)于國家安全的鋁232調(diào)查并無關(guān)聯(lián)，但是這兩項調(diào)查均可能對鋁箔產(chǎn)品的進出口貿(mào)易造成重大影響，給予美國鋁箔產(chǎn)業(yè)多重救濟，中方對此表示高度關(guān)注。

　　12家企業(yè)本月擬發(fā)起申訴

　　據(jù)中國商務(wù)部消息顯示，美國商務(wù)部8月8日公布對中國鋁箔產(chǎn)品反補貼調(diào)查初裁結(jié)果，中國強制應(yīng)訴企業(yè)中，美國商務(wù)部裁定杭州鼎盛實業(yè)集團有限公司和江蘇中基復(fù)合材料有限公司補貼幅度分別為28.33%和16.56%；魯豐鋁箔股份有限公司、邁奈金貿(mào)易有限公司補貼幅度根據(jù)可獲得的不利事實予以裁定，均為80.97%。

　　楊經(jīng)理透露，山東魯豐鋁箔股份有限公司將加入其他11家公司之列，共同反擊美方的初裁。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(CNIA)將帶頭，向美國國際貿(mào)易委員會提起申訴。“第一輪申訴有望在8月內(nèi)進行，相關(guān)企業(yè)正在積極籌備資料。”

　　北京中倫律師事務(wù)所律師劉建偉表示，中國企業(yè)對美國這次雙反調(diào)查一定要應(yīng)訴，因為不應(yīng)訴一定會遭遇最高稅率。應(yīng)訴的方式是按要求先提交兩個小問卷，一個是“數(shù)量和金額問卷”，另一個是“單獨稅率申請問卷”，大部分企業(yè)交了這兩個卷后可以得到一個分別稅率資格。

　　“美國反傾銷和反補貼調(diào)查需要抽樣，根據(jù)中國企業(yè)當(dāng)中的出口數(shù)量排名，前兩名會被美國商務(wù)部列為‘強制應(yīng)訴企業(yè)’或‘抽樣企業(yè)’，而抽樣企業(yè)如果不應(yīng)訴，則會被裁決為最高稅率。”劉建偉提醒，對于排名不在前兩名的企業(yè)，也可以申請主動提交“數(shù)量和金額問卷”和“單獨稅率申請問卷”，提交了這兩個小問卷有很大機會可以得到抽樣企業(yè)的“平均稅率”，等于搭便車，但如果沒有提交，就只能接受最高稅率。

　　上述中國有色金屬工業(yè)協(xié)會內(nèi)部工作人員告訴記者，美國貿(mào)易救濟調(diào)查可以由兩個部門參與，分別是美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會，美國商務(wù)部負責(zé)對傾銷、補貼的認定；美國國際貿(mào)易委員會同時在調(diào)查中方企業(yè)有沒有對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)運行造成損害。只有兩個條件都具備的情況下，反傾銷、反補貼的措施才能順利實施。

　　“我們現(xiàn)在著力于組織企業(yè)和律師在打案子的根基，也就是中國的企業(yè)有沒有對美國的鋁箔行業(yè)造成損害，如果這一點不成立，美國商務(wù)部的反傾銷、反補貼稅率就很難實施下去。”該工作人員說。

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